Решение от 30 июня 2014 года №2-787/2014

Дело № 2-787/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    30 июня 2014 г. г.Северск
 
    Северский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Ерохиной Е.С.,
 
    с участием истца Корначенко Р.Н., действующего в своих интересах и несовершеннолетних З., Е.,
 
    представителя истцов - Потапова В.М., действующего на основании доверенностей **, ** от **.**.****, ** от **.**.****сроком действия ** года,
 
    при секретаре Зуевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Северске Томской области гражданское дело по исковому заявлению Корначенко О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д., Корначенко Д., Корначенко Д., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., З. к Администрации ЗАТО Северск Томской области о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма,
 
установил:
 
    истцы обратились в суд с указанным иском к Администрации ЗАТО Северск, ссылаясь на то, что 28.02.2012 в муниципальном многоквартирном доме по адресу: г. С. Т. области, ул. К., д. ** произошел пожар. В соответствии с постановлением Администрации ЗАТО Северск от 06.12.2012 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, а жильцы, проживающие в нем (истцы) подлежат немедленному расселению. 05.03.2012 между Корначенко О.Н. и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № **, согласно которому с Корначенко О.Н. вселяются члены ее семьи Д., Корначенко Н.М., Корначенко Р.Н., З., Е. 13.12.2013 Администрацией ЗАТО Северск принято решение и вынесено постановление № ** о предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: г. С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, в виде ** комнат в ** квартире общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. 23.01.2003 Корначенко О.Н. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет. Не согласившись с названным постановлением Администрации ЗАТО Северск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, площадь которого не соответствует норме предоставления, просили обязать Администрацию ЗАТО Северск предоставить им жилое помещение по договору социального найма, исходя из нормы предоставления жилого помещения, из расчета 14 кв.м. на каждого члена семьи.
 
    В судебном заседании истец Корначенко Р.Н. действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., З. и представитель истцов – Потапов В.М., настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
 
    В судебное заседание истец Корначенко О.Н. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д., а также Корначенко Н.М. не явилась, о времени и месте которого извещены надлежащим образом.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск – Тур Е.Г., действующая на основании доверенности №** от **.**.****сроком до **.**.****(л.д.45) не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что Администрация ЗАТО Северск исковые требования не признает, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Корначенко О.Н. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в Администрации ЗАТО Северск с 23.01.2003. Жилое помещение в порядке очередности будет предоставлено истцам исходя из времени постановки Корначенко О.Н. на учет в качестве нуждающейся. По состоянию на 01.01.2014 номер очереди последней - **. В связи с пожаром, произошедшем в доме № ** по ул. К. в г. С. Т. области Корначенко О.Н., являющейся нанимателем данного жилого помещения, а также членам ее семьи Корначенко Р.Н., Е., З., Д., Корначенко Н.М., на основании постановления Администрации ЗАТО Северск от 02.03.2012 № ** была предоставлена ** квартира маневренного фонда общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. по адресу: г. С. Т. области, ул. О., д. **, кв. **, поскольку на момент переселения семьи Корначенко, жилого помещения равного по площади ранее занимаемому у Администрации ЗАТО Северск не имелось. В декабре 2013 года Администрацией ЗАТО Северск принято решение о предоставлении 17.12.2013 истцам жилого помещения, расположенного по адресу: г. С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, на основании договора социального найма, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению по ул. К., д. **. 22.01.2014 Корначенко О.Н. уведомлена о том, что ей необходимо в срок до 31.01.2014 заключить договор социального найма на жилое помещение по ул. У., д. **, кв. **, взамен подлежащему сносу указанному выше жилому помещению, занимаемому ею по договору социального найма, однако, договор социального найма на представленное жилое помещение не заключен до настоящего времени.
 
    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истцов Корначенко О.Н., действующей в своих интересах и интересах Д., Корначенко Н.М., а также представителя ответчика.
 
    Изучив письменные доказательства, выслушав пояснения истца Корначенко Р.Н. действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., З., представителя истцов Потапова В.М. суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    В судебном заседании установлено, что 16.06.1994 на основании ордера на жилое помещение №** от 16.06.1994, выданного Корначенко О.Н. на основании постановления главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 10.08.1993, между ** в лице начальника и Корначенко О.Н. заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР.
 
    По условиям указанного договора, а также дополнительного соглашения №** от 09.02.2011 нанимателю Корначенко О.Н. и членам ее семьи предоставлено в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из ** комнаты в ** квартире, общей площадью ** кв.м. по адресу: г. С. Т. области, ул. К., д. ** кв.**. (л.д. 58- 61).
 
    О данных обстоятельствах также свидетельствует справка Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства от 16.01.2003, согласно которой по адресу: ул. К., д. ** кв.** были зарегистрированы: Корначенко О.Н. в качестве нанимателя жилого помещения и члены ее семьи: сыновья Корначенко Р.Н., Д., муж Корначенко Н.М. (л.д.57).
 
    В силу положений ст. 49 ЖК РФ жилые помещения фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
 
    Из материалов дела видно, что по заявлению Корначенко О.Н. в Администрацию ЗАТО Северск от 23.01.2003 о постановке ее и членов семьи состоящей из четырех человек на учет для получения жилой площади, на том основании, что они совместно проживают в комнате с подселением, истица включена в списки нуждающихся на улучшение жилищных условий с 23.01.2003, по состоянию на 01.01.2014 номер ее очереди - ** (л.д.50, 53,55-56 ).
 
    Как установлено в судебном заседании и видно из справки ФГКУ «Специальное управление ФСП №** МЧС России» № ** от 05.03.2012, 28.02.2012 в 08 час. 01 мин. в муниципальном многоквартирном жилом доме по адресу: г. С. Т. области, ул. К., д. ** произошел пожар (л.д.6).
 
    Согласно постановления Администрации ЗАТО Северск от 06.12.2012 № ** «О признании жилого дома в г. С. Т. области аварийным, подлежащим расселению и сносу» жилой дом, расположенный по адресу: г. С. Т. области, ул. К., д. ** признан аварийным, подлежащим расселению и сносу.
 
    Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск указанным постановлением предписано незамедлительно принять меры по расселению жильцов и демонтажу указанного жилого дома (л.д.67).
 
    Как следует из постановления Администрации ЗАТО Северск № ** от 02.03.2012 «О вводе в маневренный фонд и заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда» семье Корначенко О.Н., Корначенко Н.М., Корначенко Д., Д., З., Е. выделена ** квартира маневренного фонда общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. по адресу: г. С. Т. области,ул. О., д. **, кв. ** (л.д.73).
 
    05.03.2013 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, в лице начальника Управления Л. (наймодатель) и Корначенко О.Н. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №** расположенного по адресу: г. С. Т. области, ул. О., д. **, кв. **, в соответствии с которым в указанное жилое помещение вселена последняя и члены ее семьи: муж Корначенко Н.М., сын Корначенко Д. и Д., внучки З., Е. (л.д.29-30).
 
    По акту приема-передачи от 05.03.2012 Корначенко О.Н. и членам ее семьи передано во владение и пользование изолированное вышеназванное жилое помещение (л.д.31).
 
    В соответствии со ст.ст. 86, 87 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, а также, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    Во исполнение названной нормы ЖК РФ Администрация ЗАТО Северск согласно постановления от 13.12.2013 «О предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: г. С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **» № ** предоставила истцам названное жилое помещение, состоящее из ** комнат в ** квартире общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. (л.д.8).
 
    Как видно из материалов дела указанное постановление, а в последующем и уведомление направлено Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск в адрес Корначенко О.Н. сопроводительными письмами от 17.12.2013 № ** и № ** от 22.01.2014, в направленном уведомлении последней предложено в срок до 31.01.2014 заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: г. С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, которое получено Корначенко О.Н. лично 28.01.2014, о чем свидетельствует ее подпись (л.д.7, 68-69).
 
    В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    На это обращено внимание и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указавшего, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, суду следует проверить, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан (абз. 2 п.37).
 
    Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья. 89 (часть 1) ЖК РФ не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениям граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55ЖК РФ).
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Корначенко О.Н. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается справкой УЖКХ ТиС от 19.05.2014 №**, по состоянию на 01.01.2014 номер очереди – ** (л.д.50).
 
    Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В ч.2 ст.57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения которых признаны в уставленном законом порядке непригодными для проживания.
 
    Таким образом, ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам, в них нуждающимся.
 
    Исходя из указанных норм в их взаимосвязи, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Частью 5 названной статьи ЖК РФ определено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В судебном заседании установлено, что Корначенко О.Н. и ее семье органом местного самоуправления предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м., общая площадь которого не соответствует норме предоставления на одного человека.
 
    С учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, положений ст.86, ст.89, п.1 ч.2, ч.5 ст.57 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления обязан был предоставить Корначенко О.Н. и членам ее семьи жилое помещение общей площадью на одного человека, не менее нормы предоставления.
 
    Частями 4, 5 ст. 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09.06.2005 №73/7 пунктом 2 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 14 квадратных метров общей площади на одного человека.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что Корначенко О.Н. и ее семья признаны нуждающимися в жилом помещении, состоят на учете в Администрации ЗАТО Северск с 23.01.2003, а жилое помещение, предоставленное ответчиком не соответствует норме предоставления площади, составляющей 14 кв. м. общей площади на одного человека, на Администрацию ЗАТО Северск Томской области подлежит возложению обязанность предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, находящегося на территории муниципального образования ЗАТО С. Т. области, исходя из нормы предоставления, общей площадью не менее 84 кв.м., из расчета 14 кв. м. общей площади на одного человека.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст.194-199 ГПК, суд
 
решил:
 
    заявленные исковые требования Корначенко О.Н., действующей в своих интересах и несовершеннолетнего Д., Корначенко Д., Корначенко Д., действующего в своих интересах и несовершеннолетних Е., З., удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию ЗАТО Северск Томской области предоставить Корначенко О.Н., действующей в своих интересах и несовершеннолетнего Д., Корначенко Д., Корначенко Д., действующего в своих интересах и несовершеннолетних Е., З. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, находящееся на территории муниципального образования ЗАТО С. Т. области, исходя из нормы предоставления, общей площадью не менее 84 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Северский городской суд Томской области.
 
    Председательствующий Е.С. Ерохина