Решение от 14 мая 2014 года №2-787/2014

Дело № 2-787/2014 год Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
    Киселёвский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего – судьи Зоткиной Т.П.,
 
    с участием истца – Толкачевой Г.С.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области – Николаенко Е.Д.,
 
    при секретаре – Кураковой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске
 
14 мая 2014 года
 
    гражданское дело по иску
 
    Толкачевой Г.С.
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области
 
    о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии с подп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года,
 
установил:
 
    Истец Толкачева Г.С. обратилась к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области с исковым заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии с подп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года.
 
    Свои требования мотивирует тем, что начала заниматься лечебной работой с ДД.ММ.ГГГГ года, чем и занимается по настоящее время. Её специальный медицинский стаж составил <данные изъяты> лет, что подтверждается трудовой книжкой и соответствует подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173- ФЗ от 17.12.2001 года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении ей досрочной трудовой пенсии.
 
    Своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик незаконно отказал ей в удовлетворении заявлении, исключив из специального медицинского стажа периоды работы:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в должности <данные изъяты> № <адрес>, так как указанное учреждение не предусмотрено Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебна и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.),когда она находилась на курсах специализации, так как согласно правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются только периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков. Отпуск без сохранения заработной платы и время обучения с отрывом от производства в подсчет стажа не включается.
 
    С решением ответчика, она не согласна по следующим причинам.
 
    Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»от 17.12.2001 года № 173-Ф3 (в частности подп. 20 п.1 ст.27) и Постановление Конституционного суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П содержат только два условия для назначения пенсии: занятие лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и наличие (применительно ко всем) ДД.ММ.ГГГГ-летнего медицинского стажа.
 
    В течение <данные изъяты> дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала <данные изъяты> № <адрес> и выполняла лечебно - профилактическую работу согласно должностным обязанностям. Согласно Постановлению Совета Министров СССР«О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» № 1397 от 17.12.1959 года в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, включены медицинские сестры всех наименований детских яслей, садов и объединенных детских садов - яслей.
 
    Частью 1 Гражданского Кодекса РФ определено, что акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введениях их в действие.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Считает, что ответчик нарушил ст. 39 Конституции РФ, решение Конституционного суда РФ от 03.06.2004 года, Постановление Верховного суда РФ от 31.11.1995 года.
 
    В силу ч. 2 ст. 4 и ч. 4 ст. 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации.
 
    По всем указанным выше правовым основаниям, считает, что она имеет право на досрочную трудовую пенсию, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173- ФЗ от 17.12.2001 года.
 
    В связи с чем, просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>)в должности <данные изъяты> период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и назначить ей трудовую пенсию по старости ранее достижения установленного возраста, в соответствии с подп. 20. п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года с ДД.ММ.ГГГГ (день обращения за назначением пенсии).
 
    В судебном заседании истец Толкачева Г.С. доводы искового заявления и заявленные исковые требования поддержала, дополнений не имела, просила иск удовлетворить.
 
Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области Николаенко Е.Д., исковые требования не признала, пояснив суду следующее.
    ДД.ММ.ГГГГ Толкачева Г.С. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии Толкачевой Г.С. было отказано.
 
    Из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности <данные изъяты> № <адрес> и курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).
 
    Считает решение от ДД.ММ.ГГГГ № законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    С 01.01.2002 года трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
 
    Досрочная трудовая пенсия, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»от 17.12.2001 года № 173-ФЗ назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее <данные изъяты> лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее <данные изъяты> лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»от 17.12.2001года № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановлению Правительства РФ«Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на досрочное назначение пенсии» от 29.10.2002 года № 781 специальный стаж работы Толкачевой Г.С. на дату обращения за назначением пенсии составил ДД.ММ.ГГГГ
 
    При этом период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности <данные изъяты> № <адрес>»не может быть включен в специальный стаж работы, поскольку указанное учреждение не предусмотрено Списком профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
 
    Что касается курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), то они также не могут быть включены в специальный стаж работы Толкачевой Г.С., поскольку это не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.
 
    В связи с чем, просит отказать Толкачевой Г.С. в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).
 
    Как следует из положений ч. 2 и ч. 3 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    С 1 января 2002 года трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 года).
 
    В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 вышеуказанного закона право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее <данные изъяты> лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее <данные изъяты> лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-Ф3).
 
    На основании ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. от 26.05.2009 года) был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Этим же постановлением были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    При этом, до 01.10.1993 года на территории РФ действовали Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (в ред. от 12.04.1984 года).
 
    Согласно разделу 2 Перечня учреждений право на пенсию за выслугу лет имели медицинские сестры, независимо от наименования должности, работающие в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санаторно-профилактических учреждениях, к которым, в том числе относились, детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады.
 
    Указанные нормативно-правовые акты утратили свою силу с 1 октября 1993 года в связи с принятием Правительством РФ постановления № 953 от 22.09.1993 года«О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
 
    Таким образом, периоды работы в должности медицинской сестры, независимо от наименования должности, выполнявшейся до 1 октября 1993 года в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, Толкачева Г.С. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(л.д. 31-34).
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Толкачевой Г.С. было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа в количестве <данные изъяты> лет (л.д. 7-8).
 
    При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не был включен период работы Толкачевой Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 <данные изъяты>) в должности <данные изъяты> № <адрес>. Исключая указанный период работы, ответчик мотивировал это тем, что учреждение «детский сад-ясли» не предусмотрено Списком профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами ответчика и его представителя по следующим основаниям.
 
    Из трудовой книжки истца (л.д. 17) и архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной <данные изъяты>»(л.д. 12), усматривается, что работа Толкачевой Г.С. в должности <данные изъяты> № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ протекала до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
 
    При этом, в указанный период времени действовал утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах и объединенных яслях-садах. Указанный Перечень учреждений утратил силу с 1 октября 1993 года, то есть после того, как Толкачева Г.С. прекратила работу в <данные изъяты>
 
    В связи с чем, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> № <адрес> подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Также в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ответчиком не был включен период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), когда Толкачева Г.С. находилась на курсах повышения квалификации.
 
    При этом исключение из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода нахождения истца на курсах повышения квалификации суд находит незаконным ввиду следующего.
 
    Статьей 173 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 (в ред. от 25.03.2013 года), установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Как следует из письменных материалов дела, Толкачева Г.С. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации в <адрес>, по окончании которых ей был выдан соответствующий сертификат (л.д. 11, 59, 61-62).
 
    При этом, согласно расчетному листку за ДД.ММ.ГГГГ года, во время нахождения Толкачевой Г.С. на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась заработная плата, из которой удерживались и выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д. 60).
 
    Таким образом, время нахождения Толкачевой Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) на курсах повышения квалификации фактически является периодом работы с сохранением средней заработной платы, то есть дополнительно оплачиваемым отпуском.
 
    В связи с чем, время нахождения Толкачевой Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Как следует из данных о страховом стаже специальный стаж Толкачевой Г.С. на дату обращения за назначением досрочной трудовой пенсии – ДД.ММ.ГГГГ составил ДД.ММ.ГГГГ 3 дня (л.д.30).
 
    Соответственно, с учетом оспариваемых периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), специальный стаж Толкачевой Г.С. составит ДД.ММ.ГГГГ дней, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких основаниях, суд находит решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене, а исковые требования Толкачевой Г.С. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Толкачевой Г.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)в городе Киселевске Кемеровской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы Толкачевой Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) в должности <данные изъяты> № Киселевского <адрес> период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и назначить Толкачевой Г.С. досрочную трудовую пенсию по старости по подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ с даты её обращения – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 19 мая 2014 года.
 
    Председательствующий - Т.П. Зоткина