Решение Петрозаводского городского суда от 24 декабря 2018 года №2-7857/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 2-7857/2018
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Шороховой Ю.А., с участием представителя истца по доверенности Корехиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления по охране объектов культурного наследия к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения,
установил:
Управление по охране объектов культурного наследия обратилось в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения по тем основаниям, что управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу, 1960 г.", расположенный на <адрес> в <адрес>, в соответствии с постановлением совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, а также в силу ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 является объектом культурного наследия федерального значения и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый N). Собственником указанного объекта культурного наследия является администрация Петрозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ письмом N администрация обратилась в адрес управления в связи с обращением депутата Законодательного Собрания Республики Карелия с просьбой провести техническое освидетельствование состояния "Памятника К. Марксу и Ф. Энгельсу, 1960 г." с представлением в адрес администрации заключения о необходимости проведения реставрационных работ на указанном объекте. В связи с поступлением обращения администрации, на основании приказа от 30.05.2018 N 87 "О проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия") в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу, 1960 г." зафиксировано следующее: деформация стилобата (блоки смещены относительно друг - друга), сколы, а также прорастание растительности в швах и сколах; деформация постамента, отмечено сильное расхождение гладких кварцитных блоков, щели между блоками достигают 8 см в ширине, а также отмечено большое количество сколов; выветривание раствора швов, увлажнение и выветривание внутренней составляющей постамента ввиду попадания в пустоты между плитами атмосферных осадков; на гранях постамента серый налет. Комиссией был сделан следующий вывод: в сравнении с обследованием, проведенным специалистами Министерства культуры Республики Карелия на основании приказа Министерства от 27.06.2014 N 356, состояние памятника значительно ухудшилось; необходимо провести работы по сохранению объекта культурного наследия с учетом требований действующего законодательства (ремонт деформированного постамента). По итогам мероприятий по контролю Управлением выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрации предписывалось: в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, предусматривающую, в том числе, консервацию постамента, а также его ремонт; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение консервационных работ на постаменте указанного объекта культурного наследия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по ремонту постамента, устранить трещину в основании скульптурной части (обращенной в сторону сквера), провести работы по очистке скульптурной части указанного объекта культурного наследия.
По истечении первого отчетного срока предписания (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Управления не поступило информации о выполнении предписываемых мероприятий или объективных причинах их неисполнения.
Постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу N администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.18 ст. 19.5 АП РФ.
До настоящего времени администрацией не предпринято никаких действий по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, выявленных в ходе мероприятий по контролю, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, администрация не обратилась в орган охраны объектов культурного наследия - Управление с заявлением о выдаче задания / разрешения на производство работ по сохранению, проведение первоочередных консервационных работ, необходимых в условиях наступления осенне - зимнего периода, до настоящего времени Администрацией не организованы. В связи с чем, истец просил обязать администрацию провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу", н. XX в, расположенного на <адрес> в <адрес>, поставленного на государственную охрану в соответствии с постановлением совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624: в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу обеспечить проведение консервационных работ на постаменте объекта культурного наследия в строгом соответствии с требованиями Федерального закона N73-Ф3; в течение шести месяцев с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать научно - проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести на объекте культурного наследия полный комплекс ремонтно - реставрационных работ, предусмотренных разработанной в соответствии с п.2 исковых требований, научно - проектной документацией.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО "ТехРент", МКУ ПГО "Петрозаводский центр учета имущества".
В судебном заседании представитель истца по доверенности Корехина А.С. требования поддержала.
Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о дате времени и месте рассмотрения дела. Представлен отзыв, по которому администрация является публично- правовым образованием, доходы формируются посредством фискальной функции. Действующее законодательство в сфере закупок жестко регламентирует проведение закупок для муниципальных нужд. Проведение закупок возможно только, если заложены соответствующие денежные средства в бюджет. Просят в требованиях отказать, в случае удовлетворения требований просят увеличить сроки исполнения требований.
Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о дате времени и месте рассмотрения дела.
Суд, заслушав сторону истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы дела об административном правонарушении N, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Федеральный закон от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
На основании ч.1 ст. 33 Федерального закона N73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с ч.1 ст.40 названного Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Согласно пп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В судебном заседании установлено, что управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия в соответствии с Положением об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, утв. постановлением Правительства Республики Карелия от 14.04.2017 N123-П, с учетом постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N326-П, является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим дарственную политику и осуществляющим функции в области сохранения, пользования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В силу указанного положения управление осуществляет в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанные в ст. 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работ по использованию лесов и иных работ (п.25).
Согласно пп. 6 ч.6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
"Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу, 1960 г.", расположенный на <адрес> в <адрес>, в соответствии с постановлением совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, а также в силу ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 является объектом культурного наследия федерального значения и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый N). Собственником указанного объекта культурного наследия является администрация Петрозаводского городского округа, что не оспаривается сторонами.
В силу ч.9 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пп. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.
Актом проверки Министерства культуры от ДД.ММ.ГГГГ, проводимой на основании приказа от 27.06.2014N 356, зафиксировано, что состояние удовлетворительное, имеются очаги образования зеленой патины, наблюдаются пустоты между плитами, деформация постамента.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Петрозаводского городского округа обратилась в Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия о проведении технического освидетельствования состояния памятника, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Управления N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия" проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения: "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу", в результате которых был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксирована необходимость проведения работы по сохранению объекта культурного наследия с учетом требований действующего законодательства - ремонт деформированного постамента.
По итогам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения администрации Петрозаводского городского округа, являющейся собственником вышеназванного памятника, выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, предусматривающую, в том числе, консервацию постамента, а также его ремонт; обеспечить проведение консервационных работ на постаменте указанного объекта культурного наследия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по ремонту постамента, устранить трещину в основании скульптурной части (обращенной в сторону сквера), провести работы по очистке скульптурной части указанного объекта культурного наследия.
ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Управления N 156 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований предписания. В результате мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия федерального значения установлено, что п. п. 1, 2 предписания юридическим лицом не исполнены, о чем также свидетельствует факт не поступления в Управление проектной документации на предусмотренные ч.1 ст. 45 Федерального закона N73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" согласительные процедуры и заявления на выдачу задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст. 45 названного Федерального закона.
Из акта проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в сравнении с материалами акта проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ площадь поражения скульптурной части зеленой патиной увеличилась, серый налет на гранях постамента разрастается, работы по сохранению объекта культурного наследия не ведутся, требования предписания не исполняются.
Постановлением судьи Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Петрозаводского городского округа была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу.
Пунктом 4 ст. 61 ГПК РФ установлено, что вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Согласно разъяснениям, данным в абз.4 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч.4 ст. 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).
Материалами дела подтверждается невыполнение ответчиком предписания N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, что ответчиком допущены нарушения законодательства об объектах культурного наследия, на которого возложена обязанность соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации памятника истории и культуры, и не допускать повреждения, разрушения, уничтожения, изменения облика и интерьера объекта в соответствии с особенностями данного объекта, суд считает, что требования управления по охране объектов культурного наследия о возложении на ответчика обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения подлежат удовлетворению в этой части в полном объеме.
Доводы ответчика о том, что доходы администрации формируются посредством фискальной функции, администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования, суд находит несостоятельными, поскольку предъявление управлением требований вызвано необходимостью соблюдения законных требований о сохранении объекта культурного наследия федерального значения, в связи с чем исполнение требований закона является безусловным и не зависит от финансовой возможности ответчика.
Доводы ответчика о том, что действующее законодательство в сфере закупок жестко регламентирует проведение закупок для муниципальных нужд, не могут повлечь отказ в исковых требованиях, но может быть учтено при установлении сроков для их исполнения.
Представленный в материалы дела муниципальный контракт N от N, заключенный между администрацией Петрозаводского городского округа и ООО "ТехРент" свидетельствует лишь о том, что общество взяло на себя обязательства по выполнению работ по уходу за объектами внешнего благоустройства, и не опровергает доводы истца об обязанности ответчика, как собственника, по охране спорного памятника.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для исполнения требований управления требуется время, принимая во внимание адресованную суду просьбу об установлении более продолжительного срока для исполнения требований, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований по данному иску: в течение шести месяцев с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу обеспечить проведение консервационных работ на постаменте объекта культурного наследия в строгом соответствии с требованиями Федерального закона N73-Ф3; в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать научно - проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести на объекте культурного наследия полный комплекс ремонтно - реставрационных работ, предусмотренных разработанной научно - проектной документацией.
Предоставление большего срока суд полагает нецелесообразным, поскольку при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования управления по охране объектов культурного наследия к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения удовлетворить.
Обязать администрацию Петрозаводского городского округа провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу", н. XX в, расположенного на <адрес> в <адрес>, поставленного на государственную охрану в соответствии с постановлением совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, реестровый N, а именно: в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение консервационных работ на постаменте объекта культурного наследия в строгом соответствии с требованиями Федерального закона 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать научно - проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести на объекте культурного наследия полный комплекс ремонтно - реставрационных работ, предусмотренных разработанной научно - проектной документацией.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.
Судья И.А. Шишкарёва
Мотивированное решение составлено 27.12.2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка