Решение от 20 мая 2014 года №2-785/2014

    № 2-785/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 мая 2014 г. г. Каменск - Уральский
 
    Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пастуховой Н.А.,
 
    при секретаре Кузьмине А.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Каменска-Уральского Пермяковой Т.И., истца Ляпина В.А., представителя ответчика Волковой Н.Н., действующей на основании доверенности № 56 от 25.12.2013 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска – Уральского в интересах Ляпина В.А. к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с иском к ответчику о признании его действий, выразившимся в не предоставлении Ляпину В.А. санаторно-курортной путевки за *** г. незаконными и возложении обязанности предоставления санаторно-курортной путевку за *** г.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Пермякова Т.И. поддержала заявленные требования и пояснила, что Ляпин В.И., являясь ***, обратилась к ответчику *** года за получением санаторно-курортной путевки. Однако путевку за *** год так и не предоставили до настоящего времени. Таким образом, нарушен закон «О государственной социальной помощи».
 
    Ляпин В.А. поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика Волкова Н.Н,, действующая на основании доверенности сроком по 31.12.2014 г., исковые требования не признала и пояснила, что истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения. В *** г. истец подал заявление о предоставлении путевки. Истец поставлен в очередь на получение путевки с лечением органов пищеварения. Объем финансирования на предоставление санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно определяется в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, с учетом численности лиц, имеющих право на получение данных услуг, и стоимости этих услуг. Объем финансирования не достаточен, поэтому Фонд не может обеспечить ежегодное предоставление путевок всем гражданам, обратившимся за предоставлением путевок. Не предоставление путевки истцу в *** г. обусловлено объективными обстоятельствами, ответчик не отказывал истцу в предоставлении путевки, путевкой истец будет обеспечен в порядке очередности после проведения аукциона.
 
    Заслушав объяснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как установлено судом, истец Ляпин В.А. до *** года являлся *** (л.д. 13), а с *** года признан *** (л.д. 19), в связи с этим имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на бесплатное санаторно-курортное лечение (л.д. 20-21).
 
    *** года Ляпин В.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку для получения путевки (л.д. 9).
 
    Путевка на санаторно-курортное лечение истцу в *** г. не предоставлена (л.д. 11-16).
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 Федерального закон № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    При этом учет права граждан на получение указанной услуги, осуществляемый по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты, по мысли федерального законодателя, введен не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а направлен на формирование необходимой информации о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи (страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страховании; фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении; дата рождения; пол; адрес места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; дата включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; категория, к которой относится гражданин; реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории, иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации) с целью обеспечения реализации права граждан на получение набора социальных услуг в сроки, предусмотренные законом; исключения возможности предоставления социальной государственной услуги, лицам не относящимся к категориям граждан, перечисленных в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг, в том числе адресного использования бюджетных средств (статья 6.4 Федерального закона № 178-ФЗ).
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона № 178-ФЗ устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (часть 5 статьи 6.3)
 
    Во исполнение поручения федерального законодателя приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (в том числе в части обеспечения санаторно-курортным лечением).
 
    В силу предписаний данного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка). Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке (пункт 3.4 Порядка). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка). Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8). Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (пункт 3.9 Порядка). Граждане после получения санаторно-курортной путевки, но не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия, обязаны получить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку для получения путевки (пункт 3.10). Граждане в случае отказа от санаторно-курортной путевки обязаны возвратить ее в территориальный орган Фонда или орган социальной защиты населения, а также уполномоченный орган по месту жительства, выдавший санаторно-курортную путевку, не позднее 7 дней до начала срока ее действия (пункт 3.13).
 
    Как видно из приведенных федеральных норм, условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются, во-первых, обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и, во-вторых, наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Таким образом, установление организационного порядка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, при котором ее получение гражданином, имеющим право на данную государственную услугу, поставлено в зависимость от очередности постановки на учет права граждан на получение социальных услуг не предусмотрено федеральным законодателем в качестве условия для реализации права инвалида на получение бесплатного санаторно-курортного лечения, поскольку уровень правовых гарантий граждан на получение при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в период, указанный Федеральным законом.
 
    Доводы ответчика, сводящиеся к тому, что предоставление субъектом указанной услуги в соответствии с очередностью постановки граждан на учет для получения бесплатного санаторно-курортного лечения обусловлено недостатком бюджетных средств и отсутствием путевок по проведенным торгам, не могут повлиять на право гражданина на ежегодное санаторно-курортное оздоровление.
 
    С учетом изложенного, требования истца о признании бездействия возложении на ответчика обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год являются обоснованными.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Прокурора города Каменска – Уральского в интересах Ляпина В.А. к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
 
    Признать бездействие Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в не предоставлении за *** календарный год Ляпину В.А. путевки на санаторно – курортное лечение незаконным.
 
    Возложить на Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить Ляпина В.А. санаторно-курортной путевкой в целях профилактики основных заболеваний за *** год согласно медицинским рекомендациям в срок до *** года года.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд гор. Каменска – уральского Свердловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий: Н.А.Пастухова