Дата принятия: 22 июля 2014г.
Номер документа: 2-784/2014
Дело № 2-784/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Суздаль 22 июля 2014г.
Суздальский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Фиткевича Д.В.,
при секретаре Алехиной Я.С.,
с участием помощника Суздальского межрайонного прокурора Власовой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суздальского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области об обязании оборудовать дорогу,
УСТАНОВИЛ :
Суздальский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение <...> об обязании в срок до 31.12.2014г. оборудовать дорогу от автомобильной дороги <...> до <...>.
В обоснование исковых требований в судебном заседании помощник прокурора Власова С.М.пояснила, что в ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки фактов, изложенных в репортаже «Отбирают дорогу» сетевого издания «Зебра-ТВ», о возможном перекрытии проезда к <...> установлено, что дорога, ведущая на <...>, берет свое начало от автомобильной дороги <...> и проходит по территории СПК «Новосельский». Указанная дорога частично является техническим подъездом к строениям СПК, а частично - обустроена жителями <...> путем насыпи битым кирпичом и хозяйственным мусором. Земельный участок в <...>, который используется гражданами для проезда к <...>, принадлежит на праве собственности СПК «Новосельский». Данный земельный участок с кадастровым номером ### площадью *** кв.м приобретен СПК «Новосельский» на основании договора купли-продажи от 25.01.2013г. № 11, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с требованиями законодательства. На земельном участке расположены принадлежащие СПК коровники, складские помещения, картофелехранилища и другие хозяйственные постройки, также на участке имеются технические подъезды к данным помещениям, указанные подъезды сделаны силами СПК. Как следует из объяснений председателя СПК «Новосельский» Ярославцева В.В., жители <...> самовольно, без разрешения администрации СПК используют подъездные пути к <...> через промышленную зону СПК. Несколько лет назад жители <...> самовольно засыпали битым кирпичом и хозяйственным мусором часть земельного участка, принадлежащего СПК, обустроив проезд на свою улицу. Со стороны ветеринарных служб к СПК «Новосельский» предъявляются требования о недопущении попадания посторонних лиц и транспорта на территорию, где осуществляется разведение крупного рогатого скота. Кроме того, на территории СПК участились случаи краж молодняка КРС и сена с использованием автотранспорта. При строительстве жилых домов по территории СПК проезжает большегрузный транспорт, который разрушает дорожное покрытие, водоводы и другие коммуникации. В связи с этим правлением СПК принято решение об ограничении проезда постороннего транспорта по территории СПК. Заведующая фермой Митрофанова Л.С. оповестила жителей <...> о том, что в скором времени СПК намеревается ограничить проезд, и предложила им обратиться в администрацию поселения с целью организации альтернативного проезда к их домам.<...> к <...> осуществлялся по иному пути, не затрагивающему земельный участок СПК. Однако данный проезд разрушился из-за ненадлежащего состояния, в связи с чем жители решили пользоваться указанным техническим проездом. В настоящее время проезд не закрыт, конкретные сроки для этого не определены. Однако руководством СПК планируется установка шлагбаума на въезде на территорию кооператива. Согласно информации, представленной администрацией МО Боголюбовское сельское поселение, вопрос по организации альтернативного проезда к <...> может быть решен не ранее 2015 года. По данным ОГИБДД ОМВД России по <...> в настоящее время альтернативный проезд к <...> отсутствует. В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля за их сохранностью, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Как установлено в ходе поверки, в случае реализации СПК «Новосельский» полномочий собственника земельного участка и перекрытия проезда к <...> граждане будут лишены возможности подъезда к своим домам. Кроме того, при таких обстоятельствах окажется невозможным проезд на <...> пожарной техники и других аварийных служб, машин «Скорой помощи». Изложенные обстоятельства могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве и.о. главы администрации Корнилов С.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
В соответствии с ч.5 ст.166 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве представитель администрации Федулова Е.А. просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - СПК «Новосельский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление председатель СПК Ярославцев В.В. поддержал исковые требования Суздальского межрайонного прокурора в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. По существу заявленных требований указал, что основная деятельность СПК «Новосельский» - разведение крупного рогатого скота, производство и реализация молочной и мясной продукции. На земельном участке с кадастровым номером ###, принадлежащем СПК «Новосельский» на праве собственности, располагаются животноводческие фермы, складские помещения и другие хозяйственные постройки. Деятельность кооператива строго регламентируется ветеринарным законодательством. Так, на основании санитарных и ветеринарных правил в целях предупреждения завозных болезней животных СПК «Новосельский» обязан: территорию фермы обнести сплошным забором, изгородью или рвом; не допускать на территорию фермы посторонних лиц; нахождение посторонних лиц на территории фермы допускать только с разрешения главного ветеринарного врача района; оборудовать вход на внутреннюю территорию фермы санпропусниками. На сегодняшний день на территории фермы осуществляется проезд и проход посторонних лиц и транспорта. Правление СПК «Новосельский» неоднократно на протяжении ряда лет обращалось к главе администрации МО Боголюбовское сельское поселение с просьбой оборудовать и восстановить проезд к <...>, примыкающей с одной стороны к территории животноводческих ферм. Реакции на их обращение не последовало. Жители, проживающие на <...>, самовольно оборудовали подъезд через территорию СПК «Новосельский», тем самым нарушая права СПК. Правление СПК «Новосельский» планирует обнести забором и обустроить пропускной пункт на территорию ферм на основании ветеринарного законодательства.
Заслушав помощника прокурора Власову С.М., изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в <...> дорога, ведущая к <...> и используемая гражданами для проезда, проходит от автомобильной дороги <...> через земельный участок с кадастровым номером ###, принадлежащий на праве собственности СПК «Новосельский». На земельном участке расположены принадлежащие СПК хозяйственные постройки, на участке имеются технические подъезды к данным помещениям. Указанная дорога частично является техническим подъездом к строениям СПК, частично самовольно обустроена жителями <...> путем возведения насыпи. Таким образом, жители <...> самовольно, без разрешения администрации СПК «Новосельский» используют подъездные пути к <...> через промышленную зону СПК. В результате использования земельного участка для проезда по нему к <...> нарушаются права собственника земельного участка СПК «Новосельский» по распоряжению и владению принадлежащим ему имуществом. При этом имевшийся ранее другой проезд к <...> разрушился из-за ненадлежащего состояния. В настоящее время альтернативный проезд к <...> отсутствует, данное обстоятельство администрацией муниципального образования Новоалександровское сельское поселение не оспаривается.
На основании ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с пп.2 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Согласно пп.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п.5, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На основании ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с пп.5 п.1 ст.7 Устава муниципального образования Боголюбовское сельское поселение <...> к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп.2 п.1 ст.37 Устава муниципального образования обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения относится к компетенции администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение.
Учитывая изложенные обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией муниципального образования Боголюбовское сельское поселение мер по оборудованию, надлежащему содержанию и ремонту дороги, проходящей от автомобильной дороги <...> до <...>, которые относятся к её полномочиям, нарушает действующее законодательство, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, в связи с чем суд считает, что исковые требования Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение подлежат удовлетворению полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение <...> удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования Боголюбовское сельское поселение <...> оборудовать дорогу от автомобильной дороги <...> до <...> в срок до ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Д.В.Фиткевич
Мотивированное решение составлено 28 июля 2014г.
