Решение от 07 мая 2014 года №2-784/14

К.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 мая 2014 года                                                                                                              г.Тайшет
 
    Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Абрамчика И.М., при секретаре Кравец О.В., с участием представителя истца - помощника Тайшетского межрайонного прокурора Грушевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-784/14 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Квитокского муниципального образования о возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе направленного на профилактику детского травматизма, в ходе которой установлено следующее.
 
    На территории Квитокского муниципального образования осуществляет образовательную деятельность ОГСКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья п. Квиток Тайшетского района, расположенное по адресу: п. Квиток, ул. Лобанова, 29 (далее ОГСКОУ «Школа-интернат п. Квиток») и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: п. ж/д ст. Невельская, ул. Лесная, 12 (далее по тексту МКДОУ детский сад «Солнышко»).
 
    По ул. Лобанова п. Квиток и ул. Лесная п. ж/д ст. Невельская постоянно находится значительное число пешеходов, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанные образовательные учреждения, и проходят транспортные средства, что в свою очередь создает предпосылки создания опасности для жизни и здоровья, находящихся на проезжей части дороги несовершеннолетних граждан, так как отсутствие освещения на проезжей части дороги вблизи ОГСКОУ «Школа-интернат п. Квиток» и дорожных знаков «Дети» вблизи ОГСКОУ «Школа-интернат п. Квиток» и МКДОУ детский сад «Солнышко» напрямую влияет на безопасность дорожного движения, и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья пешеходов.      
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения в части организации благоустройства территории поселения относится освещение улиц.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).
 
    Ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Квитокское городское поселение» (принят Решением на II сессии Думы Квитокского муниципального образования от 13.12.2005 г., в редакции решения Думы Квитокского муниципального образования № 166 от 21.10.2012 г.) в состав территории Квитокского муниципального образования входят земли поселка ж/д станции Невельская, следовательно обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения поселка ж/д станции Невельская возложена на администрацию Квитокского муниципального образования.
 
    Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.
 
    В соответствии с п. 1.23 Приложения № 1 к «Правилам дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.05.2010) на участках дорог вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, устанавливается дорожный знак «Дети».
 
    В нарушение вышеназванных норм, администрацией Квитокского муниципального образования не приняты меры по организации благоустройства территории проезжей части дороги вблизи ОГСКОУ «Школа-интернат п. Квиток», в части освещения и установке дорожных знаков «Дети» на проезжей части дороги вблизи и МКДОУ детский сад «Солнышко» и ОГСКОУ «Школа-интернат п. Квиток».
 
    Отсутствие освещения и дорожных знаков у образовательных учреждений ставит под угрозу безопасность нахождения несовершеннолетних, а также лиц их сопровождающих возле детских учреждений.
 
    Кроме того, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в т.ч. судебная.
 
    Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    С учетом вышеизложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Квитокского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно организовать благоустройство территории, в части освещения улицы Лобанова п. Квиток.
 
    Обязать администрацию Квитокского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, путем принятия мер по установке дорожных знаков «Дети» на проезжих частях дороги улицы Лобанова п. Квиток и Лесная п. ж/д ст. Невельская вблизи образовательных учреждений, в соответствии с требованиями государственного стандарта.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2014 года.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник Тайшетского межрайонного прокурора Грушева Т.Н. заявленные требованияподдержала по основаниям указанным в заявлении, просила установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ до 01.10.2014 года.
 
    Представитель ответчика - Глава администрации Квитокского муниципального образования Агеева Т.Л. в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в её отсутствие, заявленные исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора признала в полном объеме, просила установить срок в части требований касающихся освещения улицы Лобанова п. Квиток до 01.01.2015 года, в связи с тем, что требуется длительное время для оформления документов.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, возражений против заявленных требований не представил.
 
    Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные Тайшетским межрайонным прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению и принимает признание их представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, сложность организации работ, финансовых затрат на ее проведение, суд полагает необходимым обязать ответчика организовать благоустройство территории, в части освещения улицы Лобанова п. Квиток в срок до 01.01.2015 года, а также принять меры по установке дорожных знаков «Дети» на проезжих частях дороги улицы Лобанова п. Квиток и Лесная п. ж/д ст. Невельская вблизи образовательных учреждений, в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 01.10.2014 года.
 
    Руководствуясь ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрацию Квитокского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно организовать благоустройство территории, в части освещения улицы Лобанова п. Квиток в срок до 01.01.2015 года.
 
    Возложить обязанность на администрацию Квитокского муниципального образования устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, путем принятия мер по установке дорожных знаков «Дети» на проезжих частях дороги улицы Лобанова п. Квиток и Лесная п. ж/д ст. Невельская вблизи образовательных учреждений, в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 01.10.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                    И.М. Абрамчик