Решение от 08 августа 2014 года №2-782/2014

Дело №2-782/2014
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Славгород
 
    08 августа 2014 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Е.Н.Нелиной
 
    при секретаре И.Ю. Польской,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Варгалионок ФИО6 о признании незаконным постановления администрации города Славгорода Алтайского края об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Варгалионок О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления № от 13.05.2014г. администрации города Славгорода об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности совершить действия.
 
    В обоснование заявленных требований Варгалионок О.В. указала, что заявитель является собственником нежилого здания (кадастровый номер №), расположенного по адресу:<адрес> согласно свидетельства о государственной регистрации права от 07.02.2014г., а также собственником земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по тому же адресу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Славгорода Алтайского края № на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 22 Жилищного Кодекса РФ заявителю было отказано в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> в жилое помещение в связи с несоблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности (несоответствия виду разрешенного использования земельного участка на котором расположено помещение).
 
    Однако в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов - для размещения авторынка. Согласно информации размещенной на Портале услуг Россреестра «Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номером № относится к категории - земли поселений, с разрешенным использованием - (код) №, для объектов общественно-делового значения, по документу - для размещения авторынка.
 
    Согласно ч. 6 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
 
    Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность нахождения жилых домов в зонах для размещения объектов общественно-делового значения.
 
    В связи с вышесказанным, нежилое помещение, расположенное на земельном участке (кадастровый номер №) ввиду его расположения в общественно – деловой зоне может быть переведено в жилое помещение, помещение, а отказ Администрации г. Славгорода Алтайского края в таком переводе на указанном основании является необоснованным и незаконным.
 
    Поскольку единственным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое явилось несоответствие виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположено помещение (нахождение объекта недвижимости в общественно-деловой зоне), следует сделать закономерный вывод в том, что в остальном помещение соответствует требованиям жилищного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, о чем были представлены соответствующие документы заявителем при обращении в Администрацию г. Славгорода Алтайского края.
 
    Варгалионок О.В. просит суд признать постановление Администрации г. Славгорода Алтайского края от 13.05.2014г. № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение незаконным и обязать Администрацию г. Славгорода Алтайского края перевести нежилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, в жилое помещение.
 
    В судебное заседание Варгалионок О.В. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со ч.2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Репенёк Е.Ю. заявление поддержал в полном объеме, пояснил, что фактически жилые дома в данной зоне можно строить. Если земли для общественного назначения, то там могут размещаться и дома и гостиницы и подземные гаражи, часть 4 статья 37 градостроительного кодекса говорит о том, что основные и вспомогательные виду разрешенного использования капитального строительства выбираются самостоятельно собственником без дополнительных разрешений и согласований. Истец является собственником, как нежилого строения так и земельного участка. Если вчитываться в оспариваемое постановление, то видно, что ответчики ссылаются на п. 3 ст. 24 ЖК РФ и говорят что нарушены нормы градостроительства. В части 3 ст. 24 ЖК РФ говорится о несоблюдении норм и правил перевода из нежилого в жилое помещение.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации г. Славгорода Нахтигал И.А. полагала, что заявление следует оставить без удовлетворения. Пояснила, что в планах Варгалионок О.В. было размещение гостиницы, находится дом не в зоне жилой застройки, рядом домов никаких нет, рядом кладбище, автозаправка. Акт межведомственной комиссии они не составляли, акт составляется на момент осмотра и предъявления требований о переводе и в рамках 47 постановления, они комиссию не создавали и обследование не проводили. Жилая застройка в данной зоне не предусмотрена. После объединения г. Славгорода с ДД.ММ.ГГГГ с административно-территориальными округами: Славгородский, Знаменский и другие сельские советы – они стали едины. Чтобы разработать правила землепользования и застройки необходимо провести действия, в том числе разработать Правила застройки. В настоящий момент это находиться в стадии разработки, в том числе генеральный план г. Славгорода со всеми присоединившимися территории. Так как план еще находится в разработке, то они не могут отменить действие прежних нормативных актов, до тех пор, пока не утвердят новый генеральный план. Все документы размещены в информационно-правовых системах и действуют. Участок большой по размеру, сейчас там находится кафе и планировалась гостиница для дальнобойщиков. Сейчас там находится штраф-стоянка. Кроме того, рядом расположено кладбище, со стороны санитарно-эпидемиологической ситуации земельный участок не подходит для жилой застройки.
 
    В судебном заседании специалист Гинцов А.В. пояснил, что спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, категория земель не поменялась, но поменялась форма выписки. Вид разрешенного использования участка не изменился. Так же как и не поменялась категория земель – земли населенных пунктов. Разногласий по информациям в выписках, представленных в суд, нет. Разрешенное использование – это то, для чего земельный участок первоначально предоставлялся. Собственник может поменять назначение земельного участка, обратившись в кадастровую палату, написав заявление. Заявительница не обращалась в их учреждение с указанным заявлением. Зонированием земельных участков занимается администрация города.
 
    Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Обязанность доказывания законности издания оспариваемых актов, наличия надлежащих полномочий, обстоятельств, послуживших основанием для их издания, возлагается на орган, издавший акт.
 
    Судом установлено, что заявителю по праву собственности принадлежит нежилое здание (офис – кафе), расположенное по адресу:<адрес>, общая площадь здания составляет 120,3 кв.м. (л.д.6).
 
    Также Варгалионок О.В. по праву собственности принадлежит земельный участок, площадью 5000 кв.м., расположенный по вышеназванному адресу, категория земель – земли населенных пунктов – для размещения авторынка.
 
    Право собственности заявительницы на названные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности от 11.11.2008г., разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 05.12.2013г., договором купли – продажи земельного участка № от 01.11.2008г. (л.л.д.5,6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Варгалионок О.В. обратилась в администрацию г. Славгорода с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по вышеназванного адресу, в жилое (л.д.29).
 
    Постановлением администрации г. Славгорода № от 13.05.2014г. Варгалионок О.В. отказано в переводе нежилого помещения в жилое на основании п.3 ст. 24 и ч.1 ст.22 Жилищного кодекса РФ, в связи с несоблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности (несоответствия виду разрешенного использования земельного участка на котором расположено помещение) (л.д.25).
 
    Согласно уведомления об отказе № от 19.05.2014г. администрация города Славгорода Алтайского края, рассмотрев представленные документы о переводе помещения из нежилого в жилое, решила отказать в переводе указанного помещения из нежилого в жилое в связи по основанию, аналогичному тому, которое указано в постановлением администрации г. Славгорода № от 13.05.2014г. (л.д.8).
 
    Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут используются в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    На основании Закона Алтайского края от 01.09.2011 N 116-ЗС входящие в состав муниципального образования Славгородский район сельсоветы, в том числе и Славгородский сельсовет, объединены с муниципальным образованием город Славгород.
 
    Муниципальное образование Славгородский район прекратило существование в качестве муниципального образования с 01.01.2012.
 
    Из информации, представленной в суд представителем администрации следует, что нежилое помещение, расположенное по вышеназванному адресу находится в зоне торгового назначения и общественного питания (ОДЗ -203), что также подтверждается Правилами землепользования и застройки муниципального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края от 2010г., действующими на момент рассмотрения дела в суде и данными с публичной карты, фотографиями публичной кадастровой карты и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
 
    Из материалов дела следует, что вышеназванный земельный участок на котором расположено нежилое помещение( офис-кафе) относится к землям населенных пунктов.
 
    В соответствии с ч.ч.2,6 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться:
 
    1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
 
    2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
 
    3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
 
    4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
 
    5) зоны жилой застройки иных видов.
 
    В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
 
    Между тем, нахождение земельного участка в зоне торгового назначения и общественного питания (ОДЗ -203), само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в собственность с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (индивидуальные жилые дома), изменить его, использовать по своему усмотрению без решения соответствующего уполномоченного органа. Иное привело бы к грубым нарушениям норм земельного и градостроительного законодательства РФ.
 
    Использование и застройка земельных участков на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного «Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края», утвержденными решением Славгородского городского Собрания депутатов от 20.03.2012 N 12.
 
    Согласно п.5 ст. 10 "Правил землепользования и застройки муниципального образования город Славгород Алтайского края", утвержденных решением Славгородского городского Собрания депутатов от 20.03.2012 N 12 изменение правообладателями земельных участков и/или объектов капитального строительства видов разрешенного использования жилых помещений на виды нежилого использования и видов разрешенного использования нежилых помещений на виды жилого использования осуществляется путем перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение администрацией г. Славгорода с соблюдением условий такого перевода, установленных администрацией г. Славгорода, и в порядке, установленном жилищным законодательством. При этом виды разрешенного использования указанных помещений должны соответствовать видам разрешенного использования, установленным настоящими Правилами для соответствующей территориальной зоны.
 
    При этом суд учитывает также следующее.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (подпункт 3 пункта 1 статьи 24 данного Кодекса).
 
    Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Указанный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.
 
    Из данной нормы следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом и другими Федеральными законами.
 
    Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г.
 
    Согласно п.35 указанного Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
 
    Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Указанная норма конкретизируется в части 1 статьи 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Однако доказательств того, что в отношении нежилого помещения Варгалионок О.В. по которому было подано заявление, имеет место случай, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня, суду в нарушение ст.56 ГПК РФ администрацией не представлено.
 
    В силу пункта 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
 
    Судом установлено, что после подачи заявления в 8 апреля 2014 года межведомственная комиссия по адресу, указанному в заявлении не выезжала, обследование не проводила, заключение не давала.
 
    Администрацией города Славгорода Алтайского края Варгалионок О.В. отказано в переводе помещения из нежилого в жилое на основании ст.ст.22,24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела, суд пришел к выводу о недоказанности администрацией г. Славгорода Алтайского края соответствия отказа в переводе нежилого помещения в жилое, содержащегося в постановлении от 13.05.2014г. № 783, требованиям действующего законодательства, несоблюдении процедуры принятия решения о переводе или об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов Варгалионок О.В.
 
    Поскольку отсутствует надлежащее положительное решение межведомственной комиссии, то на момент рассмотрения дела у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявление Варгалионок О.В. в полном объеме и возложении обязанности на исполнительный орган власти муниципального образования - администрацию города Славгорода Алтайского края осуществить перевод принадлежащего заявителю помещения из нежилого в жилое.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 254 -258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Варгалионок ФИО7 удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным постановление администрации города Славгорода Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения, в жилое, расположенное по адресу:<адрес> /1.
 
    Обязать администрацию города Славгорода Алтайского края рассмотреть по существу заявление Варгалионок ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения, в жилое, расположенное по адресу:<адрес> в 45-дневный срок.
 
    В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Дата составления мотивированного решения – 13 августа 2014 года.
 
    Председательствующий судья Нелина Е.Н.