Решение от 05 мая 2014 года №2-78/2014

    Дело № 2-78/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Суксун 05 мая 2014 года
 
    Суксунский районный суд Пермского края в составе
 
    председательствующего судьи Ярушина И.В.,
 
    представителей истца по доверенности Худякова Н.Н., адвоката Нургалиевой И.Ю., представителя ответчика Администрации Суксунского муниципального района по доверенности Мелентьева А.Б.,
 
    при секретаре Кузнецовой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худякова Н.П.:
 
    -     к Администрации Суксунского муниципального района о признании права на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», возложении на ответчика обязанности по включению в очередь на получение жилого помещения, признании права на получение жилищного сертификата;
 
    -      к Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным отказа Министерства социального развития Пермского края в обеспечении Худякова Н.П. жильем, обязать Министерство социального развития Пермского края включить Худякова Н.П. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и в проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидии (временных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с объемом средств, передаваемых из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных образований Пермского края на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, утвержденных законом Пермского края на соответствующий финансовый год, с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества и размера предоставляемой субсидии (единовременной денежной выплаты), обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить Худякову Н.Г. безвозмездную единовременную выплату на приобретение (строительство) жилья.
 
у с т а н о в и л :
 
    Худяков Н.П. обратился в суд с иском к Администрации Суксунского муниципального района, в его уточненном виде, - к Администрации Суксунского муниципального района, Министерству социального развития Пермского края, в котором просит
 
    - признать за ним право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», обязать Администрацию Суксунского муниципального района включить в очередь на получение жилого помещения, признать право на получение жилищного сертификата;
 
    - признать незаконным отказ Министерства социального развития Пермского края в обеспечении его жильем, обязать Министерство социального развития Пермского края включить его как ветерана Великой Отечественной войны в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и в проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, а также обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить безвозмездную единовременную выплату на приобретение (строительство) жилья.
 
    Свои доводы мотивировал тем, что в годы Великой Отечественной войны - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе штаба 2 отделения подводных лодок, и в соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» является участником Великой Отечественной войны. Он как участник Великой Отечественной войны имеет право на меры социальной поддержки установленные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Суксунского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Суксунского муниципального района он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, учетное дело направлено в Министерство социального развития Пермского края для решения вопроса о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения.
 
    По результатам рассмотрения материалов учетного дела, направленных в Министерство социального развития Пермского края администрацией Суксунского муниципального района, в предоставлении социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 ему было отказано, по тем основаниям, что время участия в войне с Японией не входит в период Великой Отечественной войны (л.д.13).
 
    С данным решением он не согласен, поскольку на основании выданного удостоверения № он имеет статус участника Великовой Отечественной войны, т.к. проходил военную службу в составе действующей армии в годы войны, что подтверждается справкой отдела военного комиссариата Пермского края <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ поэтому на него распространяются меры социальной поддержки в соответствии с законом «О ветеранах».
 
    Истец Худяков Н.П. в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представители истца по доверенности Худяков Н.Н., а также адвокат Нургалиева И.Ю. в суде исковые требования истца поддержали в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия своего представителя, в удовлетворении требований Худякову Н.П. отказать в полном объеме.
 
    Представитель соответчика - администрации Суксунского Муниципального района, действующий на основании доверенности Мелентьев А.Б. иск не признал.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Пермского края, представитель которого в судебное заседание не явился, представив в судебное заседание возражения по иску, в которых просил рассмотреть дело без участия своего представителя, в удовлетворении требований Худякову Н.П. отказать в полном объеме. В обосновании своих возражений ссылается на следующие обстоятельства, - истец, согласно вкладышу к удостоверению №, как участник ВОВ имеет право на льготы, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах», - как инвалид Великой Отечественной войны. Однако в материалах дела не имеется документов, подтверждающих наличие заболеваний, полученных в период войны. В соответствии со ст. 14 Закона «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны), обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ 2013 года. Согласно имеющейся в материалах дела информаци истец принимал участие в войне с Японией. Полагает, что участники войны с Японией периода с август по сентябрь 1945 года не отнесены законом к ветеранам ВОВ, хотя и приравнены к ним по мерам социальной поддержки и льготам, в соответствии с федеральными законами, но Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года требования и мероприятия по обеспечению жильем, предусмотренные для ветеранов ВОВ на них не распространены.
 
    Заслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика - Администрации Суксунского муниципального района, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Худяков Н.П. – истец по данному делу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в военных действиях с Японией в составе в/ч № что следует из записей в военном билете. Указанные обстоятельства, кроме того, подтверждаются справкой отдела военного комиссариата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой бывший военнослужащий Худяков Н.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является участником Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах», т.к. проходил военную службу в годы войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты>, которые в указанный период входили в состав действующей армии (л.д.5-7; 18).
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).
 
    Из содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Закону «О ветеранах».
 
    Из представленных суду материалов учетного дела в отношении Худякова Н.П. следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ Худяков Н.П. обратился в жилищную комиссию на территории Суксунского городского поселения с заявлением о принятии его на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 г., - как в связи с тем, что он не имеет собственного жилья. Сделок с жилыми помещениями за последние 5 лет не совершал.
 
    При этом, им также были представлены удостоверение серии <адрес>, вкладыш к удостоверению, справка № об инвалидности (л.д.56-57).
 
    Из уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Худякова Н.П. на объекты недвижимого имущества отсутствует (л.д.11).
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Худяков Н.П. являлся собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности 4х-комнатной квартиры <данные изъяты> по адресу:<адрес> ( л.д.12).
 
    Согласно представленного договора дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Худяковым Н.П. и С., 1/4 доли в праве общей долевой собственности 4х-комнатной квартиры площадью 74 кв.м. по адресу:<адрес>, принадлежавшей Худякову Н.П. на основании данного договора перешла в собственность С., что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права за С. <данные изъяты>
 
    На момент обращения истца с заявлением о принятии на учет для получения жилого помещения, согласно справке администрации Суксунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Худяков Н.П. зарегистрирован по месту жительства по адресу:<адрес>, иных лиц состоящих совместно с ним на регистрационном учете в указанном жилом помещении, - не имеется (л.д.59). Собственником жилого помещения в соответствии со свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> является ХН. (л.д.60-61). Указанное жилое помещение истец занимал на основании договора найма жилого помещения, заключенного с ХН. (л.д.63-65).
 
    Созданной на основании Постановления администрации Суксунского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения, занимаемого Худяковым Н.П. по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт обследования, по результатам обследования межведомственной комиссией составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-51).
 
    На основании протокола заседания жилищной комиссии на территории Суксунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесенного на основании решения жилищной комиссии Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Суксунского муниципального района Худякова Н.П. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, - в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.10; 79-80). В соответствии с письмом от № по результатам рассмотрения материалов учетного дела, направленных администрацией Суксунского муниципального района в Министерство социального развития Пермского края, в предоставлении социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 Худякову Н.П. было отказано, по тем основаниям, что он проходил военную службу не период Великой Отечественной войны (л.д.13).
 
    При этом, нельзя согласиться с доводами Министерства социального развития Пермского края в той части, что Худяков Н.П. не может быть отнесен к категории участников ВОВ, имеющих право на социальную поддержку по обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 г., поскольку он принимал участие не в Великой Отечественной войне, а в войне с Японией.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, проходившие военную службу либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
 
    Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе - в войне с Японией в период с 09 августа по 03 сентября 1945 года, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".
 
    Согласно справки отдела военного комиссариата Пермского края <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., Худяков Н.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является участником Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» и имеет право на меры социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, установленные ст.15 указанного Закона. Включен в список № от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу постоянных удостоверений участникам ВОв, удостоверение № выдано ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ссылки ответчика на то обстоятельства, что истцом не представлено документов, подтверждающих наличие заболеваний, полученных в период войны, суд считает надуманными.
 
    Статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно удостоверения №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и вкладыша к удостоверению, истец является участником Великой Отечественной войны, при этом он как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на меры социальной поддержки по ст.14 ФЗ «О ветеранах».
 
    Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, в том числе - участников войны с Японией, каковым и является Худяков Н.П., предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
 
    При таких обстоятельствах отказ Министерства социального развития Пермского края в обеспечении Худякова Н.П. жильем следует признать незаконным.
 
    В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 14 ФЗ "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно п. 1, п. 2, 4, 6 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки…, по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    На территории Пермского края, в целях реализации ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 28, 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также в целях создания единого правового пространства, Постановлением Правительства Пермского края N 21-П от 02.03.2007 г., утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, инвалидов Великой Отечественной войны - (п.п. 1.2.1 раздела 1 Порядка).
 
    Согласно п. 4.1. названного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанным в п. 1.2.1 гражданам предоставляются в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой (ЕДВ) определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (п. 1.2.1., п. 3.6 Порядка)
 
    Постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края в соответствии с жилищным законодательством - п. 3.1. Порядка;
 
    Организация работы по предоставлению мер социальной поддержки в части формирования сводных списков граждан, подготовки проектов распоряжений Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с Законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется Министерством социального развития Пермского края.
 
    Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что для применения мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ N 714, Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. N 21-П, участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет нуждающихся, и в соответствии с Порядком, установленном Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. N 21-П.
 
    Судом установлено, что Худяков Н.П. относится к категории ветеран - участник Великой Отечественной войны и пользуется мерами социальной поддержки, установленными 15 и ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", является инвалидом 2 группы бессрочно по общему заболеванию. Постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ он принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством согласно п. 3.1. Порядка предоставления мер социальной поддержки. Учетное дело на Худякова Н.П. направлено в Министерство социального развития Пермского края для решения вопроса о включении его в списки граждан, подлежащих включению в проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам на очередной финансовый год.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Худякова Н.П. к Администрации Суксунского муниципального района о признании за ним права на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», возложении на Администрации Суксунского муниципального района обязанности по включению в очередь на получение жилого помещения, признании права на получение жилищного сертификата, следует отказать.
 
    Требования Худякова Н.П. обязать Министерство социального развития Пермского края включить его как ветерана Великой Отечественной войны в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и в проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, а также обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить безвозмездную единовременную выплату на приобретение (строительство) жилья, - подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198,199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Худякова Н.П. удовлетворить частично.
 
    Отказать Худякову Н.П. в удовлетворении исковых требований к Администрации Суксунского муниципального района о признании права на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», возложении на ответчика обязанности по включению в очередь на получение жилого помещения, признании права на получение жилищного сертификата.
 
    Признать незаконным отказ Министерства социального развития Пермского края в обеспечении Худякова Н.П. жильем.
 
    Обязать Министерство социального развития Пермского края включить Худякова Н.П. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и в проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидии (временных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с объемом средств, передаваемых из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных образований Пермского края на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, утвержденных законом Пермского края на соответствующий финансовый год, с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества и размера предоставляемой субсидии (единовременной денежной выплаты).
 
    Обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить Худякову Н.П. безвозмездную единовременную выплату на приобретение (строительство) жилья.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись И.В. Ярушин
 
    Мотивированное решение изготовлено 10.05.2014 года