Решение от 17 марта 2014 года №2-78/2014

    Дело № 2-78/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Поповой К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах Стариковой Ирины Александровны к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по финансированию,
 
установил:
 
    **.**.**** прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с иском в интересах Стариковой И.А. к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района и Правительству Курганской области об обязании Правительства Курганской области профинансировать предоставление администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Стариковой И.А.; обязании администрации Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, как отраслевого (функционального) органа Администрации Далматовского района) предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Стариковой Ирине Александровне благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г.Далматово Курганской области, общей площадью, не менее 15 кв.м.
 
    В исковом заявлении прокурор указал, что при проведении проверки соблюдения жилищных прав по обращению Стариковой И.А., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что она имеет право на предоставление жилья, и до настоящего времени его не получила. С **.**.**** Старикова И.А., **.**.**** года рождения, состоит на учете в администрации г. Далматово в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Старикова И.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Далматово от **.**.**** №* над несовершеннолетней Стариковой И.А. учреждена опека в связи с тем, что ее мать ФИО3 и отец ФИО4 лишены родительских прав решением Далматовского районного суда от **.**.**** Стариковой И.А. на праве собственности принадлежит 1/3 доля в общей долевой собственности на жилое помещение площадью 28,7 кв.м., расположенное по адресу: Адрес Обезличен, что составляет меньше учетной нормы площади жилого помещения. Иное жилье за Стариковой И.А. не закреплялось. Постановлением Администрации г. Далматово от **.**.**** №* Старикова И.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
 
    Так же прокурор ссылается на п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей с 01.01.2013 г.
 
    Старикова И.А. достигла возраста 18 лет, в связи с чем, согласно законодательству должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В силу требований п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. закона № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (в ред. Закона 15-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления настоящего Федерального закона. Вместе с тем, право Стариковой И.А. на получение жилого помещения по настоящее время не реализовано, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени Старикова Е.А. не обеспечена.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 органам местного самоуправления переданы государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, в том числе по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. На основании ст. 37 Устава МО Далматовского района Курганской области исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения, в том числе переданных органам местного самоуправления законами, является Администрация Далматовского района. Согласно Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, утв. Решением Далматовской районной Думы от 28.03.2012 г. № 294, Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Далматовского района, созданным в целях решения вопросов муниципального образования Далматовского района и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Далматовского района федеральными законами и законами Курганской области, в сфере имущественных и земельных отношений. В соответствии с решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. № 96 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования г. Далматово в размере не менее 15 кв.м. Соответственно Старикова И.А. нуждается в жилом помещении, общая площадь которого будет соответствовать указанному решению.
 
    Определением Далматовского районного суда от **.**.**** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Финансовое управление Курганской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Попова К.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Стариковой Ирине Александровне, **.**.**** года рождения; обязать Администрацию Далматовского района в лице ее отраслевого (функционального) органа – Управления имущественных и земельных отношений предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Стариковой Ирине Александровне, **.**.**** года рождения, благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Далматово Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м. Дополнительно пояснила, что Старикова И.А., **.**.**** г.р., достигла совершеннолетия, в **.**.**** закончила ****» города Далматово Курганской области. Стариковой И.А. на праве собственности принадлежит 1/3 доля в общей долевой собственности на жилое помещение площадью 28,7 кв.м., расположенное по адресу: Адрес Обезличен, что составляет меньше учетной нормы площади жилого помещения. Иное жилье за Стариковой И.А. не закреплялось. Постановлением Администрации г. Далматово от **.**.**** №* Старикова И.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, но жилое помещение до настоящего времени не получила, поэтому подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с нормами действующего с **.**.**** законодательством.
 
    Истец Старикова И.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в судебном заседании ранее исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчиков Администрации Далматовского района и Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Максимов А.В. исковые требования в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения признал, пояснил, что субъективное право истца на предоставление жилого помещения по указанному договору и его статус как лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, не оспаривается; Стариковой И.А. на праве собственности принадлежит 1/3 доля в общей долевой собственности на жилое помещение площадью 28,7 кв.м., расположенное по адресу: Адрес Обезличен, что составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, иное жилье за Стариковой И.А. не закреплялось. В силу федерального законодательства и законодательства Курганской области предоставление жилых помещений указанной категории лиц относится к расходным обязательствам субъекта и передано органам местного самоуправления, в том числе МО Далматовский район. Муниципальным законодательством органом, уполномоченным приобретать указанные жилые помещения на основании контрактов и предоставлять их по договорам найма специализированных жилых помещений, является Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района. В 2013 году в бюджет Далматовского района поступили межбюджетные трансферты в сумме 7684,9 тыс. рублей, которые израсходованы в полном объеме для приобретения и предоставления жилья этой же категории граждан. В 2014 г. из областного бюджета предусмотрено субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 9804 тыс. руб., которых будет достаточно только для приобретения 10 квартир. В настоящее время необходимо исполнять 12 решений суда, вступивших в законную силу, о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому запланированных в бюджете денежных средств явно не достаточно для обеспечения истицы жилым помещением.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление в котором, дело просит рассмотреть в свое отсутствие, полагает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком и просит отказать в удовлетворении предъявленных требований. Указывает, что государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилого фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий. В соответствии с п. 4 Порядка расходования субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановление Правительства Курганской области от 24.12.2007 г. № 633 на основании заявок Главного управления образования Курганской области, согласованных с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Финансовое управление курганской области перечисляет Главному управлению образования Курганской области субвенции для последующего их перечисления в бюджеты муниципальных образований. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Истцом не представлено доказательств соблюдения Администрацией Далматовского района вышеуказанного порядка. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса – бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Считает, что указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования в то время, как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, в нарушение ст. 242.1 БК РФ в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в случае удовлетворения указанного требования в том, виде, в каком оно заявлено, такое судебное постановление в соответствии со ст. 242.1 БК РФ будет неисполнимо.
 
    Представитель третьего лица - УДОКМС Администрации Далматовского района (органа опеки и попечительства) Зуйков И.Н. исковые требования поддержал, суду показал, что Старикова И.А. относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, её родители были лишены родительских прав и не восстанавливались в них. Стариковой И.А. на праве собственности принадлежит 1/3 доля в общей долевой собственности на жилое помещение площадью 28,7 кв.м., расположенное по адресу: Адрес Обезличен, что составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, иное жилье за Стариковой И.А. не закреплялось. С 2012 года она состоит на учете в Администрации г. Далматово, как нуждающаяся в жилом помещении, обеспечена жильем не была. Старикова И.А. окончила в 2013 году учебное заведение, поэтому субъективное право на обеспечение жилым помещением у нее возникло. В 2013 году в связи с изменением законодательства все учетные дела указанной категории граждан Администрацией города переданы в орган опеки и попечительства, Старикова И.А. включена в список лиц, которым жилое помещение будет предоставлено в 2013 году из фонда специализированных жилых помещений, поэтому жилое помещение истцу должно быть предоставлено, возможность его содержать у неё имеется.
 
    Представитель третьего лица – Администрации г. Далматово в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, с заявленными требованиями согласен и не возражает в их удовлетворении.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика – Главное Управление образования Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика - Финансовое управление Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил возражение на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя Финансового управления Курганской области, указав, что включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список. Уполномоченными органами на осуществление всех вышеуказанных действий являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области в силу Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», в соответствии с которым органы местного самоуправления наделены полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление жилья из специализированного жилого фонда осуществляется по сформированным спискам, на основании представленных детьми-сиротами либо их представителями заявлений в установленном порядке. Следовательно, для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, ему необходимо обратиться в установленном порядке в уполномоченные органы с заявлением на включение его в список. В связи с этим с 1 января 2013 года право указанных категорий граждан на внеочередное предоставление жилого помещения отсутствует, следовательно, исковые требования необоснованны. Отмечает, что прокурор, обращаясь в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, не указал в чем именно выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены. Нормативно не обоснованы требования к каждому из ответчиков. Ссылаясь на положения ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 считает, что финансирование осуществляется в рамках межбюджетных правоотношений. Правоотношения между субъектами в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней относятся к бюджетным правоотношениям, носящим по своей природе властно-административный характер, и регулируется бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 данного Кодекса, физические лица в этом перечне не указаны. Статьей 22 ГПК Российской Федерации к компетенции судов общей юрисдикции рассмотрение споров по вопросу выделения средств из бюджетов различных уровней и их перераспределения не относится. Считает, что нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы, в связи с чем, суд первой инстанции не должен решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Поэтому, в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации. Считает, что прокурор не указывает суммы, которые необходимы для удовлетворения исковых требований, тем самым заведомо лишая истца возможности предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем, требования прокурора не основаны на действующем законодательстве, регулирующем исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Считает требования прокурора Далматовского района Курганской области необоснованными, просит в иске отказать.
 
    Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что Старикова И.А.- её внучка, они проживают совместно со дня её рождения. Квартира, расположенная по адресу: Адрес Обезличен, в которой они проживают, оформлена согласно договора передачи жилого помещения в собственность граждан на троих: на неё и её внучек: ФИО5 и Старикову И.А. Родители Стариковой И.А.: мать - ФИО3 и отец ФИО4 воспитанием ребенка не занимались, в связи с чем, были лишены родительским прав решением Далматовского районного суда, в родительских правах не восстанавливались.
 
    Заслушав доводы сторон, представителей третьих лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить в полном объеме, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования в интересах истца Стариковой И.А. к ответчикам – администрации Далматовского района и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района о предоставлении жилого помещения, и Правительству Курганской области – об обязании профинансировать предоставление указанного жилого помещения истцу, подлежащие удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    Согласно копии свидетельства о рождении I – БС №* от **.**.**** года, родителями Стариковой Ирины Александровны, **.**.**** года рождения, являются ФИО4 и ФИО3.
 
    Из копии решения Далматовского районного суда от **.**.**** года, вступившего в законную силу **.**.**** года, следует, что ФИО4 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении Стариковой Ирины Александровны, **.**.**** года рождения.
 
    Согласно копии постановления главы муниципального образования г. Далматово от **.**.**** №* ФИО10 назначена опекуном над несовершеннолетними внучками Стариковой Ириной Александровной и ФИО5, за которыми закреплено право пользования жилым помещением по адресу: Адрес Обезличен.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, которым в соответствии с настоящим ФЗ предоставлено право на дополнительные гарантии по социальной защите и социальной поддержке.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Старикова И.А., **.**.**** г.р., относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, указанный правовой статус истца ответчиками не оспаривается.
 
    Из копии свидетельства о государственной регистрации права серии №* от **.**.**** г., выданного **.**.**** г., уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области №* от **.**.**** и ответа Далматовского филиала ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от **.**.**** на запрос прокурора установлено, что Стариковой И.А. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 квартиры, общей площадью, 28,7 кв.м., на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан №* от **.**.**** Иных жилых помещений у Стариковой И.А. в собственности на территории Курганской области не имеется, что также подтверждено соответствующим уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области №* от **.**.**** Принадлежащая Стариковой И.А. на праве общей долевой собственности 1/3 квартиры, общей площадью 28,7 кв.м., составляет менее учетной нормы площади жилого помещения.
 
    Судом установлено, что на момент предъявления и разрешения иска Старикова И.А., согласно паспортных данных и копии справки администрации г. Далматово от **.**.**** года, зарегистрирована в Адрес Обезличен, с **.**.**** и по настоящее время.
 
    На основании заявления от **.**.**** г., Постановлением Администрации г. Далматово «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от **.**.**** №* истец была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, как являющаяся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, под учетным номером № 117.
 
    Из копии аттестата о среднем (полном) общем образовании, выданного **.**.**** установлено, что Старикова И.А., **.**.**** года рождения, в **.**.**** окончила ****» Адрес Обезличен.
 
    Согласно справке ****» от **.**.**** Старикова И.А. является студенткой 2 курса указанного образовательного учреждения.
 
    Право Стариковой И.А. на обеспечение жилой площадью гарантируется ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года, согласно п. 1 которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилого помещения в 2014 году (на **.**.**** г.) Старикова И.А. в данном списке значится под номером 30 и включена в него на основании постановления Администрации Далматовского района от **.**.**** № 106. В приложении к указанному постановлению Старикова И.А. указана под номером 39. Поэтому доводы в этой части ответчика – Правительства Курганской области суд считает не состоятельными.
 
    П. 3 ст. 8 указанного Федерального закона предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного ФЗ).
 
    Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29февраля2012года №15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривающей принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в подпункте 14.2 устанавливает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В настоящее время в собственности у Стариковой И.А. на праве общей долевой собственности имеется 1/3 в праве собственности на квартиру, общей площадью 28,7 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения.
 
    На основании изложенных доказательств, следует сделать вывод, что истец по достижении 18-летнего возраста, окончив учебное заведение, является нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо, оставшийся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и не имеющая жилого помещения в собственности или по договору социального найма, соответствующее учетной норме площади жилого помещения, поэтому имеются все правовые основания для одноразового обеспечения Стариковой И.А. жилым помещением в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. и ст. 109.1 ЖК РФ.
 
    Правомерность постановки на учет истца, как нуждающуюся в жилом помещении, согласно представленных документов, сомнений у суда не вызывает. Оснований для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется (ст. 56 ЖК РФ).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    В соответствии с Решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования г. Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Поскольку субъективное право истца на одноразовое получение жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возникло по прежней редакции ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», когда оно являлось внеочередным, иск судом должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещение другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца, поскольку в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2014 году Старикова Е.А. включена.
 
    В соответствии с п. 1 резолютивной части Определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 250-О-П было установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
 
    Согласно ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 (в ред. Законов Курганской области от 28.12.2007 г. № 332, от 31.03.2008 г. № 349, от 01.09.2008 г. № 384, от 01.12.2008 г. № 422, от 26.11.2009 г. № 508, от 28.06.2010 г. № 35, от 08.06.2011 г. № 32, от 29.06.2011 г. № 36, от 28.12.2011 г. № 104, от 04.04.2012 г. № 15, от 04.04.2012 г. № 17, от 26.12.2012 г. № 83, от 26.12.2012 г. № 90, от 01.04.2013 г. № 26) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления Курганской области наделяются полномочием по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения (п. 44 в ред. Закона Курганской области от 26.12.2012 г. № 83).
 
    В соответствии с Приложением № 1 к данному закону, указанное в п. 1 п.п. 44 ст. 3 закона полномочие передано МО Далматовский район.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 4 указанного Закона Курганской области, органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству имеют право на финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству.
 
    В п.п. 1 п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона, финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления Курганской области, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    П. 2 ст. 8 указанного Закона Курганской области предусматривает, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области для осуществления полномочий по опеке и попечительству, определяется в соответствии с методикой согласно приложениям 2 - 11 к настоящему Закону. Поэтому доводы представителя Финансового управления о неисполнимости судебного решения в связи с не указанием в исковом заявлении суммы финансирования из бюджета Курганской области является не состоятельным, поскольку методика определения объема субвенций определена законодательно.
 
    Постановлением Администрации Далматовского района № 700 от 09.09.2010 года «Об уполномоченном органе» Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района определено как уполномоченный орган, осуществляющий отдельные государственные полномочия Курганской области по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Финансовому управлению Администрации Далматовского района поручено осуществлять соответствующее финансирование Управления имущественных и земельных отношений.
 
    Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района, структуру органов местного самоуправления Далматовского района образуют: Далматовская районная Дума, глава Далматовского района и Администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Структуру Администрации Далматовского района составляют глава Далматовского района – глава администрации Далматовского района, первый заместитель и заместитель главы Администрации Далматовского района, структурные подразделения администрации Далматовского района, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Далматовского района.
 
    Из Решения Далматовской районной Думы № 125 от 29.04.2011 года (с последующими изменениями) установлено, что в состав структуры Администрации Далматовского входит Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района.
 
    В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, утвержденным Решением Далматовской районной Думы № 294 от 28.03.2013 года, Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Далматовского района и юридическим лицом, созданным в целях решения вопросов муниципального образования Далматовского района и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Далматовского района федеральными законами и законами Курганской области, в сфере имущественных и земельных отношений. Основной целью его деятельности Управления является осуществление полномочий МО Далматовского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Далматовского района, земельными участками муниципальной собственности Далматовского района и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Далматовского района. Управление заключает, расторгает, вносит изменения в договоры найма жилых помещений специализированного жилого фонда и социального найма жилых помещений, купли-продажи муниципального имущества (п. 1.7 ст.3 Положения).
 
    Согласно ведомственной структуры расходов районного бюджета на 2013 год (приложение № 9 к Решению районной Думы от 30.11.2012 г. № 257 «О районном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов») в разделе Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района предусмотрены субвенции на обеспечение ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, за счет средств областного бюджета в сумме 1258 тыс. руб., однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений – 4078 тыс. руб.
 
    Согласно ведомственной структуры расходов районного бюджета на 2014 год (приложение № 7 к Решению районной Думы от 29.11.2013 г. № 342 «О районном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов») в разделе Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района предусмотрены субвенции на обеспечение ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений – 1599 тыс. руб., предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 1721 тыс. руб., исполнение судебных актов о возложении обязанности на органы местного самоуправления муниципальных образования Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой, лицам из их числа по договорам социального найма жилых помещений в сумме 1432 тыс. руб.
 
    Из справки руководителя финансового управления администрации Далматовского района № 69 от 17.03.2014 года установлено, что в 2013 году, поступившие в бюджет Далматовского района, межбюджетные трансферты в сумме 7684,9 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета в сумме 3 115,9 тыс. руб. в виде субвенции на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и за счет средств областного бюджета в сумме 4569,0 тыс. руб. в виде иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений, освоены в полном объеме. В 2014 году в областном бюджете предусмотрено субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в сумме 9804 тыс. рублей. Поступление денежных средств, предусмотренных на вышеуказанные цели, планируется на 3 квартал 2014 года.
 
    Право истца на одноразовое обеспечение жилым помещением нарушается, жилое помещение органом местного самоуправления после окончания учебного заведения истцу не было предоставлено, поэтому в силу ст. 3, 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился суд в интересах Стариковой И.А. за защитой ее нарушенного права. Право прокурора обращаться в суд за защитой прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено и ст. 10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии с вышеуказанными нормами федерального, областного и муниципального законодательства Старикова И.А. должна была одноразово обеспечена жилым помещением органами местного самоуправления муниципального образования Далматовский район за счет выделенных из областного бюджета на эти цели субвенций.
 
    Следует признать надлежащим ответчиком по делу Администрацию Далматовского района в лице ее отраслевого (функционального) органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, которое следует обязать предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г.Далматово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 2-П устанавливает, что Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
 
    В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1); право граждан на участие в местном самоуправлении путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления относится к основным правам и свободам, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 2; статья 17, часть 1; статья 32, часть 2; статья 130, часть 2); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).
 
    Также абц. 4 п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации предусматривает, что данные требования должны учитываться и при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, как это вытекает из статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
    При рассмотрении данного гражданского дела установлено, что полномочия по обеспечению детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа жилыми помещениями переданы муниципальному образованию Далматовский район, но в 2014 году финансирование расходов на эти цели Далматовскому району не осуществлялось, ранее выделенные из областного бюджета денежные средства израсходованы по целевому назначению; свободных жилых помещений, приобретенных на эти средства, в Далматовском районе не имеется.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает законными и обоснованными исковые требования прокурора Далматовского района о возложении обязанности на Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Стариковой И.А., **.**.**** года рождения. При этом суд не применяет нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, а применяет вышеуказанные нормы федерального законодательства, законодательства Курганской области и правовые позиции по этим вопросам, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, подлежащие обязательному применению, поскольку при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации должна осуществляться обязательная передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а в 2014 году такие средства МО Далматовский район до момента вынесения решения суда не были перечислены.
 
    Согласно ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах Стариковой Ирины Александровны к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по финансированию удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Далматовского района в лице отраслевого (функционального) органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района предоставить Стариковой Ирине Александровне, **.**.**** года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Далматово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Стариковой Ирине Александровне, **.**.**** года рождения, Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться с мотивированным решением суда в Далматовском районном суде **.**.**** с 15.00 ч.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
Судья Е.В. Соколова
 
    **.**.**** судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Далматовского районного суда Курганской области от **.**.**** оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области – без удовлетворения.