Решение от 23 мая 2013 года №2-78/2013

Дело № 2-78/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с.Газимурский Завод    23 мая 2013 года
 
    Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Долгоровой А.Г.,
 
    при секретаре Алексеевой О.В.,
 
    с участием процессуального истца – прокурора Газимуро-Заводского района Бектемирова А.И.,
 
    представителя ответчика в лице Главы администрации сельского поселения «Солонеченское» Бессоновой О.К., действующей на основании прав по должности,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании объединенные в одно производство гражданские дела с № 2-75/2013 по № 2-78/2013 по исковым заявлениям прокурора Газимуро-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям сельских поселений: «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» о признании бездействия по разработке антинаркотического плана сельского поселения на 2013 год незаконным и о понуждении к его разработке,
 
установил:
 
    Прокурор района обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрациям сельских поселений: «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Газимуро-Заводского района во исполнение п.14 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на борьбу с наркоманией, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администраций сельских поселений: «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское».
 
    Так администрациями сельских поселений: «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» не разработан и не утвержден антинаркотический план на 2013 год, что является нарушением «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 года № 690.
 
    Ожидаемыми результатами реализации Стратегии является существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них, существенное сокращение масштабов и последствий незаконного оборота наркотиков, создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.
 
    В настоящее время антинаркотическая политика является одним из актуальных направлений деятельности всех органов власти и требует от органов местного самоуправления принятия эффективных мер о согласованных действий, направленных на предупреждение и пресечение проявлений любых форм наркомании.
 
    Вышеуказанные нарушения законодательства приводят к нарушениям прав граждан в указанной сфере, создают излишние барьеры в процессе их реализации, являются недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению.
 
        Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
 
        В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 08.01.2008 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
 
        Указом Президента РФ от 09.06.2010 года № 690 в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».
 
        В соответствии с п. 7 Стратегии государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
 
        Согласно п. 8 Стратегии антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.
 
        Подпунктом «з» п. 9 Стратегии установлено, что субъектами антинаркотической деятельности, помимо прочего, являются органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
 
    Таким образом, администрациями сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» не принимаются достаточные меры для эффективной системной профилактики антинаркотической деятельности.
 
    Прокурор просит признать бездействие администраций сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» по неразработке антинаркотического плана на 2013 год незаконным; понудить администрации сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» разработать и утвердить антинаркотический план администраций сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» на 2013 год
 
    В соответствии со ст.151 ГПК РФ гражданские дела с № 2-75/2013 по № 2-78/2013 по исковым заявлениям прокурора Газимуро-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям сельских поселений: «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» о признании бездействия по разработке антинаркотического плана сельского поселения на 2013 год незаконным и о понуждении к его разработке, объединены в одно производство и гражданскому делу присвоен № 2-78/2013.
 
    В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Газимуро-Заводского района Бектемиров А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Глава администрации сельского поселения «Солонеченское» Бессонова О.К., действующая на основании прав по должности, исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.
 
    Представителю ответчика администрации сельского поселения «Солонеченское» Бессоновой О.К., действующей на основании прав по должности, разъяснены права и последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 п. 3 и ст. 198 п. 4 ГПК РФ.
 
    Процессуальный истец прокурор Газимуро-Заводского района Бектемиров А.И. считал возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.
 
    Рассмотрев заявление представителя ответчика о признании исковых требований, суд считает необходимым его принять, так как данное заявление сделано добровольно, с осознанием его последствий, которые были разъяснены сторонам. Признание иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.
 
    В судебное заседание представители ответчиков администраций сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское» не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от глав администраций поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования прокурора признают в полном объеме.
 
    В соответствие с ч.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Суд на месте вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков администраций сельский поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское».
 
    Выслушав доводы процессуального истца, представителя ответчика администрации сельского поселения «Солонеченское» Бессоновой О.К., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу части 2 статьи 7 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
 
    На основании п.8, п.9 "Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2008 г. N 690", органы местного самоуправления являются субъектами антинаркотической политики и наряду с иными органами осуществляют антинаркотическую деятельность по реализации государственной политики, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
 
    В соответствии с п.46 Стратегии, ее реализация на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
 
    Положениями частей 1 и 2 ст. 19 того же Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
 
    Исходя из системного толкования приведенных выше норм федерального и регионального законодательства следует, что администрации сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» являются самостоятельными органами местного самоуправления, которые в соответствии п.8, п.9 "Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2008 г. N 690, являются самостоятельными субъектами антинаркотической политики и наряду с иными органами, осуществляют антинаркотическую деятельность по реализации государственной политики, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
 
    Судом установлено, что администрациями сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» не был разработан и не утвержден антинаркотический план на 2013 год, что является нарушением «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 года № 690 (л.д.5, 10, 15, 20).
 
    Данное обстоятельство не отрицается представителем ответчика.
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Газимуро-Заводского района от 09.04.2009 года № 216 создана антинаркотическая комиссия в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район», которая является органом, осуществляющим координацию деятельности подразделений территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих",к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Следовательно, администрации сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» проявили явное бездействие в области по не разработке антинаркотического плана сельского поселения на 2013 год.
 
    Поэтому требования прокурора Газимуро-Заводского района обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая изученные материалы гражданского дела, суд также принимает во внимание факт признания исковых требований прокурора представителями ответчиков.
 
    В соответствии с п.1 п.п.19 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям сельских поселений: «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» о признании бездействия по разработке антинаркотического плана сельского поселения на 2013 год незаконным и о понуждении к его разработке, удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать бездействие администраций сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» по неразработке антинаркотического плана на 2013 год, незаконным.
 
    Понудить администрации сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» разработать и утвердить антинаркотический план администраций сельских поселений «Батаканское», «Буруканское», «Кактолгинское», «Солонеченское» на 2013 год.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца после его вынесения через Газимуро-Заводский районный суд.
 
 
Судья А.Г. Долгорова