Решение от 31 июля 2014 года №2-781/2014

    Дело №2-781/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кемерово                                                                           «31» июля 2014 года
 
    Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,
 
    при секретаре Стёпиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Войцеховской МА к Администрации Кемеровского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Войцеховская М.А. обратилась в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района о предоставлении жилого помещения вне очереди.
 
    Требования мотивировала тем, что она является сиротой и до достижения совершеннолетнего возраста находилась в доме-интернате. В соответствии с действовавшим на момент выхода из интерната законодательством, она имела право на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда во внеочередном порядке. Однако, во время нахождения в интернате, она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, в связи с чем, по достижения совершеннолетия и выхода из интерната, на момент окончания ГОУ НПО «Профессиональное училище №48» ей не было предоставлено жилое помещение для проживания в нем.
 
    В соответствии с Постановлением Главы Кемеровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По состоянию на 15.05.2009 г. ее очередь № 148.
 
    Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 17.12.2009 г., и п.п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции от 04.06.2011г., действовавших на момент окончания ею ГОУ НПО «Профессиональное училище №48», она имела право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
 
    Однако, несмотря на неоднократные обращения в Администрацию Кемеровского района и Администрацию Кемеровской области жилое помещение ей предоставлено не было.
 
    ГОУ НПО «Профессиональное училище №48» она закончила в 2011 г., и с этого времени она обращалась к органам местного самоуправления с просьбой предоставить ей жилое помещение, и ее право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди возникло в период действия старой редакции закона.
 
    Полагает, что рассматриваемые отношения носят длящийся характер, поэтому должна быть применима норма права, действующая на момент возникновения правоотношений.
 
    На основании уточненных требований просит обязать Администрацию Кемеровского района предоставить ей - Войцеховской М.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.
 
    В судебное заседание истец Войцеховская М.А. не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
 
    Представитель истца Белый А.П., действующий на основании доверенности от 17.10.2013 г., доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Администрации Кемеровского муниципального района Лихачева К.А., действующая на основании доверенности от 11.02.2014 года № 1120, исковые требования не признала полностью, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
 
    В соответствии с отзывом Администрации Кемеровского муниципального района на исковое заявление, истец свое право на обеспечение жилым помещением не реализовала, в связи с чем, предоставление ей жилого помещения на условиях социального найма противоречит действующему законодательству. Не оспаривается, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений лицам, относящимся к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако дополнительные гарантии прав на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Общее количество детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, согласно списка, составляет 264 человека, в связи с чем, выделяемых из областного бюджета на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, средств недостаточно для предоставления жилых помещений всем детям. Администрация не имеет возможности и правовых оснований для исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения истцу за счет средств, предусмотренных в бюджете области для целей предоставления жилых помещений данной категории граждан, не нарушив при этом прав других лиц. Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно производиться в соответствии с имеющейся очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на получение жилья. Предоставив истцу жилое помещение, Администрация нарушит очередность списка лиц, имеющих такое право наравне с истцом, что будет означать предоставление жилья вне очереди, что противоречит действующему законодательству.
 
    Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 1, 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159 –ФЗ от 21.12.1996г., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.24 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 22.10.2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот.
 
    В соответствии со ст.1, ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ (в ред. от 20.06.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.
 
    В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ, включенным в данный список лицам жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    В соответствии со ст. 1, п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ (в ред. от 20.06.2013) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Кемеровской области, в том числе полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Судом установлено: истец Войцеховская М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, её мать ФИО4 лишена родительских прав, а ее отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются свидетельством о рождении Войцеховской М.А. (л.д.13), решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9), свидетельством о смерти ФИО5 (л.д. 10).
 
    Согласно справке начальника Управления по учету и распределению жилья Администрации Кемеровского муниципального района, Постановлением Главы Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Войцеховская М.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно приложению.
 
    В соответствии со справкой Администрации Кемеровского муниципального района от 27.06.2014 г., Войцеховская М.А. включена в указанный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по состоянию на 27.06.2014 г. ее очередь №64.
 
    Нуждаемость Войцеховской М.А. в жилом помещении представителем ответчика не оспаривается.
 
    Судом также установлено: истец не имеет в собственности жилого помещения, не является пользователем какого – либо жилого помещения на условиях соц. найма.
 
    Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются уведомлением об отсутствии в ЕРРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    При указанных обстоятельствах, истица, на основании ст. 1, 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159 –ФЗ от 21.12.1996г.(в ред. ФЗ от 29.02.12г. № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.13г.), а также, аналогичных положений, предусмотренных ст.ст.1, 3, 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ (в ред. от 20.06.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства по договору найма специализированного жилого помещения, и обязанность по предоставлению ей жилого помещения в черте (границах) соответствующего населенного пункта, где она зарегистрирована, лежит на ответчике.
 
    В соответствии со ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
 
    Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно п. 2 Распоряжения Администрации Кемеровского муниципального района N 90-р от 17.01.2007 г. "Об утверждении норм учета предоставления и учетной нормы площади жилого помещения предоставляемым по договорам социального найма" в Кемеровском районе установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 18 кв. м.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
 
    Таким образом, администрация Кемеровского муниципального района обязана предоставить по договору найма специализированного жилого помещения Войцеховской М.А. жилое помещение, соответствующее требованиям закона, в размере не менее 18 кв.м., на территории Кемеровского муниципального района.
 
    Доводы истца и его представителя о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу вне очереди, судом не принимаются во внимание в силу следующего:
 
    Обращение в суд за защитой своих прав истец осуществила 16.06.2014 года, т.е. не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ, предусматривающего внеочередной порядок предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем, она не имеет права на получение жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку действующим с 01.01.2013 г. законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилья названной категории лиц.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию Кемеровского муниципального района предоставить Войцеховской МА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры в черте Кемеровского района Кемеровской области по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма 18 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (изготовления мотивированного решения).
 
    В мотивированной форме решение изготовлено: 07.08.14г.
 
    Судья