Решение от 06 марта 2014 года №2-781/14

    Дело №2-781/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 марта 2014 г.                                 г.Махачкала                                 
 
    Ленинский районный суд города Махачкала в составе:
 
    председательствующего – Онжолова М.Б.,                 
 
    при секретаре – Муслимовой Р.М.,         
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Махачкала к Министерству здравоохранения РД и ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» (в порядке ст.45 ГПК РФ) о признании бездействия незаконным и обязании устранить правонарушения законодательства о пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        И.о. Прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения РД и ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» о признании бездействия незаконным и обязании устранить правонарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что Прокуратурой города с привлечением специалистов ОНД по Ленинскому району г.Махачкалы УНД ГУ МЧС Росси по РД в ГБУ РД«Республиканская детская больница восстановительного лечения, расположенном по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Также указал, что согласно уставу ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» их учредителем является Министерство здравоохранения РД. Данное учреждение является юридическим лицом и может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде. Финансирование данного учреждения осуществляет Учредитель. Данной проверкой были выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, угрожающие жизни и здоровью его учеников. Просит суд признать не соответствующим закону бездействие Министерства здравоохранения РД и созданной ею ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» в части не обеспечения пожарной безопасности данного лечебного заведения и обязать ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» и ее учредителя- Министерство здравоохранения РД устранить в полном объеме нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные прокуратурой г.Махачкалы и ОНД по Ленинскому району г.Махачкалы УНД ГУ МЧС России по РД в ходе настоящей проверки.
 
        В судебном заседании заместитель прокурора г.Махачкалы Ирасханов А.К. поддержал иск и просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
        Государственный инспектор (дознаватель) ОНД по Ленинскому району г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД – Ибрагимов Р.Р. не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Представитель ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» - Шамхалаев Б.М. действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
        Представитель Министерства здравоохранения РД – Ващенко Е.С., действующая на основании доверенности, представила возражения, в котором указала, что считает исковое заявление о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности необоснованным в части предъявления требований к Министерству здравоохранения РД по следующим основаниям. В отношении учреждения действует принцип полной имущественной ответственности юридического лица, закрепленный в п. 1 статьи 56 ГК РФ. По долгам юридического лица взыскание может быть обращено на все принадлежащее им имущество. Согласно ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Также указала, что в соответствии с п. 2.3. Устава, ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. Таким образом, Министерство здравоохранения РД никак не может быть привлечено в качестве ответчика по настоящему гражданскому делу и отвечать по обязательствам учреждения здравоохранения, являющимся самостоятельным юридическим лицом. В связи с чем, просит признать Министерство здравоохранения РД ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки указанного выше учреждения выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, угрожающие жизни и здоровью учеников.
 
    Согласно информации ОНД по Ленинскому району г.Махачкалы УНД ГУ МЧС Росси но РД от 23.01.2014г. №4-10/50/12 в ходе проверки в ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
 
    монтаж автоматической пожарной сигнализации в здании выполнен без наличия исполнительной (проектной) документации (п. 61 ППРФ № 390);
 
    автоматическая пожарная сигнализация, установленная в зданиях и помещениях больницы частично находится в неисправном состоянии (п. 61 ППРФ № 390);
 
    не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (п. 61 ППРФ № 390);
 
    руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППРФ № 3900);
 
    сигнал от автоматической пожарной сигнализации не выведен на пульт пожарной охраны (ПАК «Стрелец - Мониторинг») (ст. 83 ФЗ № 123);
 
    пути эвакуации здания больницы не оборудованы эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 43 11ПРФ № 390);
 
    не представлен сертификат пожарной безопасности на горючую обшивку (МДФ) стен путей эвакуации людей из здания больницы (ст. 145 № 123 ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года);
 
    на территории больницы отсутствует пожарный гидрант (п. 55 № 123 ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года);
 
    - другие нарушения, указанные в информации ОНД по Ленинскому району г.Махачкалы УНД ГУ МЧС Росси по РД от 23.01.2014 №4-10/50/12.В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностною липа, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы граждан, согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса РФ может быть оспорено в суде.
 
    В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего государственной власти, органа местного самоуправления, должностного липа, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурору предоставляется право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Ленинского района г. Махачкалы частично.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    В отношении учреждения действует принцип полной имущественной ответственности юридического лица, закрепленный в п. 1 статьи 56 ГК РФ. По долгам юридического лица взыскание может быть обращено на все принадлежащее ему имущество. Согласно ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
 
    В соответствии с п. 2.3. Устава, ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и постановлением Правительства РД от 30 октября 2012 г. № 364 «О переходе здравоохранения Республики Дагестан на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования», с 1 января 2013 года медицинские организации, работающие в системе обязательного медицинского страхования, коим согласно постановлению Правительства РД от 21 декабря 2012 г. № 452 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Дагестан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» является ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения», перешли на преимущественно одноканальное финансирование за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан. Положением о переходе здравоохранения Республики Дагестан на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РД от 30 октября 2012 г. № 364, предусмотрено финансирование медицинских организаций, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования, через систему обязательного медицинского страхования по полному тарифу. При этом предусмотрено, что в состав полного тарифа наряду с другими статьями затрат входят расходы по подстатьям 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» и 226 «Прочие работы, услуги», включающие в соответствии с приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», в подстатью 225 в том числе расходы на противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества и в подстатью 226 в том числе расходы на монтажные работы, а именно по установке (расширению) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как: помимо прочего, пожарная сигнализация.
 
    Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Дагестан не может быть соответчиком по настоящему гражданскому делу, и отвечать по обязательствам учреждения здравоохранения, являющимся самостоятельным юридическим лицом, следовательно, подлежит исключению в качестве соответчика по данному делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования и.о. прокурора г.Махачкала к удовлетворить частично.
 
        Признать не соответствующим закону бездействие ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» в части не обеспечения пожарной безопасности данного лечебного заведения.
 
        Обязать ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительною лечения» устранить в полном объеме нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные прокуратурой г.Махачкалы и ОНД по Ленинскому району г.Махачкалы УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан в ходе настоящей проверки.
 
        В удовлетворении иска в остальной части отказать.
 
         Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2014 года.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 11 марта 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.
 
        Судья                                          М.Б. Онжолов