Дата принятия: 24 июня 2014г.
Номер документа: 2-780/2014
К делу № 2-780/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абинск. 24 июня 2014 года.
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Холошина А.А.,
с участием:
истца Муринец О.В.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Абинском районе, по доверенности, Макаренко С.А.,
при секретаре Стрелецкой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муринец О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Абинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Муринец О.ВА., обратилась в суд с указанным заявлением.
Свои требования мотивирует следующим.
Она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Абинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Абинском районе от 25.03.2014 г. ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.
Из её специального стажа были исключены периоды: с <данные изъяты>на том основании, что тип и вид образовательного учреждения не соответствует типам и видам, приведенным в Списках.
В действительности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она
работала и продолжает работать в одном и том же учебном заведении,
которое меняло свое наименование в связи с реорганизацией, при этом, не изменяя направление своей деятельности, функционировало с целью осуществления образовательного процесса. В оспариваемый период времени образовательное учреждение именовалось: <данные изъяты>, что не предусмотрено Списком должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Так, выполняемая ею работа в течение всего вышеуказанного времени по своим функциям и
характеру была непосредственно связана с педагогической деятельностью в юридическое лицо
В соответствии с п. 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления от 11 декабря 2012 года № 30 при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173 - ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданским или юридическим лицом (частное учреждение), либо собственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время, при назначении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 статьи 27 Федерального закона № 173 - ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости тем должностям, которые установлены после такого изменения. Так как основным критерием для назначения льготной пенсии является занятие педагогической деятельностью, то законом на получение льготной пенсии не должно ставиться в зависимость наименование образовательного учреждения. Считает, что наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере её профессиональной деятельности в указанной должности и её стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Муринец О.В. просит суд:
признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Абинском районе от 17.09.2013 г. в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным;
обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Абинском районе зачесть период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», дающий право на досрочное назначение ей пенсии по старости со дня обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Абинском районе.
В судебном заседании Муринец О.В. поддержала заявленные требования и дополнила их, указав, что просит назначить ей досрочную трудовую пенсию с 03.03.2014г.,- даты обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Абинском районе, по доверенности, Макаренко С.А., в судебном заседании исковые требования не признал и поддержал доводы ранее представленных письменных возражений, указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации № 19пб от 12.02.2002г. утвержден порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии, в соответствии с которым при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в лице комиссии по реализации пенсионных прав застрахованных лиц, вправе принимать решения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. В соответствии с п.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются в соответствии с законом. Законом, устанавливающим основание возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии является Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №319-Ф3). В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 3-21 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При определении права на досрочную трудовую пенсию, по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г№ 2-П применяются:
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы до 01.11.1999г.;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. № 79), которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. При этом указанный Список, а также Правила исчисления выслуги, утвержденные этим постановлением, могут применяться и за периоды работы до 01.11.1999г.;
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы после 14.11.2002г. При этом указанный Список, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные этим постановлением, могут применяться за периоды работы до 14.11.2002г..
Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. № 79), а также Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, применяются строго текстуарно, то есть тип и вид учреждения, в котором протекала работа, должны соответствовать типу и виду учреждения, указанному в соответствующем Списке.
Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список и Правила, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001г. понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей». В пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» утвержденного Списка приведены наименования должностей и учреждений дополнительного образования детей.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004г., утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от 09.02.2005г. указывается, что условием назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельностью является выполнение работы в должности в учреждении указанных в Списке, и его несоблюдение является основанием для отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы в должностях или в учреждениях, не предусмотренных Списком, и соответственно для отказа в назначении пенсии.
Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
Введение пенсий за выслугу лет педагогических работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.
Право на пенсию за выслугу лет, как следует из статей 2, 77, 80, 81 и 82 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (и ранее действовавших нормативных правовых актов Союза ССР), возникало при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности (в данном случае - стажа педагогической деятельности), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет.
При этом Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требование о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, в связи с чем Конституционный Суд РФ в постановлении от 3 июня 2004 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. 1 и 2 ст. 31 Закона от 17 декабря 2001 г., для соблюдения принципа равенства в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, установил запрет вводить различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории лиц, чья профессиональная деятельность связана с осуществлением педагогической деятельности в должностях и учреждениях указанных в Списке, вне зависимости от их ведомственной подчиненности.
Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работавших в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.
Кроме того, название типов образовательных учреждений указаны в ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании». Характер деятельности образовательных учреждений и их видовые наименования определяются типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации.
Следовательно, определение перечня наименований образовательных учреждений находится в компетенции Министерства образования РФ, и, следовательно, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не в праве осуществлять контроль за установлением соответствующих наименований.
Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 предусмотрены школы-интернаты всех типов и наименований, пунктом 5 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.2006г. № 1067 - специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии: специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат, пунктом 1.5. Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 -специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонением в развитии: школа-интернат.
Разделом «Наименование учреждений» указанных Списков коррекционная школа-предприятие центр профессиональной подготовки, муниципальная образовательная коррекционная школа-интернат, муниципальная образовательная коррекционная школа-интернат № 2 для детей с отклонениями в развитии, муниципальное образовательное учреждение для детей с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №2» не предусмотрены, следовательно, оснований для зачета в специальный стаж Муринец О.В. периода работы с <данные изъяты>, нет.
Таким образом, в связи с вышеизложенным, на основании всестороннего. объективного и полного анализа документов пенсионного дела, комиссия пришла к выводу о том, что истица не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, в связи с чем, приняла решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Абинском районе, по доверенности, Макаренко С.А., просит суд отказать истице в удовлетворении заявленных исковых требований.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к убеждению, что уточнённые исковые требования истца, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец Муринец О.В. обратилась 03.03.2014 г. к ответчику с заявлением о назначении её досрочной трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным пп.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно Выписке из протокола № 420 решения Комиссии Муринец О.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом её специальный трудовой стаж в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ был установлен 16 лет 1 месяц 6 дней.
В соответствии с п.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются в соответствии с законом.
Законом, устанавливающим основание возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии является Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №319-Ф3).
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При определении права на досрочную трудовую пенсию, по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г № 2-П применяются:
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы до 01.11.1999г..
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. № 79), которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. При этом указанный Список, а также Правила исчисления выслуги, утвержденные этим постановлением, могут применяться и за периоды работы до 01.11.1999г..
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы после 14.11.2002г. При этом указанный Список, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные этим постановлением, могут применяться за периоды работы до 14.11.2002г..
Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. № 79), а также Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Согласно записям в трудовой книжке:
Муринец О.В. с <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
03.03.2013г. Муринец О.В. обратилась в УПФ РФ в Абинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В специальный трудовой стаж Муринец О.В., дающий право на досрочное назначение пенсии, комиссией не были включены периоды работы в должности воспитателя: с <данные изъяты>»на том основании, что тип и вид образовательного учреждения не соответствует типам и видам, приведенным в списке утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.
В данном Списке предусмотрены: тип «специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии», вид «школа-интернат».
Государственный статус образовательного учреждения согласно пункту 6 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» устанавливается при его государственной аккредитации. Тип, вид и категория образовательного учреждения определяется в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ.
Такие учреждения, как коррекционная школа-предприятие центра профессиональной подготовки, муниципальной образовательной коррекционной школы-интерната Списком от 29.10.2002г. № 781 не предусмотрены.
При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения, (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).
В судебном заседании установлено, что Муринец О.В.. осуществляла педагогическую деятельность в должности <данные изъяты> в период <данные изъяты>
Учитывая изложенное, суд полагает, что при решении вопроса о наличии или отсутствии у гражданина, осуществлявшего педагогическую деятельность, должны приниматься во внимание не наименование организации или ее принадлежность к государственным или муниципальным, отсутствие наименования образовательного учреждения в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а характер и фактически выполняемая им работа в данном образовательном учреждении.
В судебном заседании установлено, что трудовая деятельность истца Муринец О.В. протекала в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г.. по настоящее время в одном и том же образовательном учреждении - юридическое лицо
Право гражданина на назначение досрочной пенсии, в связи с его педагогической деятельностью, не может зависеть от решений уполномоченных органов, изменяющих наименование образовательного учреждения, его организационно-правовую форму.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принимая во внимание то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец фактически осуществляла деятельность в соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть дающую право на специальный педагогический стаж, суд считает необходимым признать незаконным решение № 420 от 25.03.2014г. об отказе Муринец О.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Поскольку из расчета данного периода и ранее установленного стажа, общий специальный стаж Муринец О.В. составляет более 25 лет, то на момент обращения в пенсионный орган у истца имелся необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Таким образом, исковые требования Муринец О.В. о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии с момента обращения, то есть с 03.03.2014г., также подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Муринец О.В. удовлетворить.
Признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Абинском районе от 17.09.2013 г. в назначении Муринец О.В., досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Абинском районе зачесть период работы Муринец О.В. в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», дающий право на досрочное назначение, пенсии по старости.
Выплату пенсии Муринец О.В. назначить с 03.03.2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца.
Председательствующий: