Решение от 28 июля 2014 года №2-779/2014

Дело №2-779/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 года п. Ясногорск
 
         Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Набережневой Н.В.,
 
    при секретаре Алексеевой В.Н.
 
    с участием истцов Шастиной О.И., Шастиной Г.И.,
 
    представителей ответчиков Савельева С.П., Хохлова М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Шастиной О., Шастиной Г. к администрации сельского поселения «Яснинское», Совету сельского поселения «Яснинское» о признании решения Совета сельского поселения «Яснинское» незаконным, обязании принять положение и порядок о ежемесячной доплате пенсии за выслугу лет, обязании начислить доплату за выслугу лет к трудовой пенсии, взыскании разницы между пенсией, подлежащей выплате, и пенсией, фактически выплаченной, взыскании компенсации морального вреда
 
УCТАНОВИЛ:
 
 
    Истец Шастина О.И. обратилась в суд с настоящими требованиями к ответчику администрации сельского поселения «Яснинское», в обоснование которых указала, что ей, как замещавшей должность главного специалиста аппарата управления сельского поселения «Яснинское», на основании решения администрации сельского поселения исходя из стажа муниципальной службы 10.04.2013г. назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб. В дальнейшем, распоряжением администрации сельского поселения от 25.07.2013г. ежемесячная доплата к трудовой пенсии была повышена до <данные изъяты> руб. Однако 17.12.2013г. истец получила уведомление подписанное главой администрации сельского поселения «Яснинское» о том, что на основании решения Совета сельского поселения от 14.12.2013г. муниципальная доплата к пенсии с 01.01.2014г. будет производиться в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно в связи с уменьшением бюджета сельского поселения «Яснинское». С данным решением истец не согласна, считает снижение размера пенсии за выслугу лет незаконным.
 
    Истец Шастина Г.И. обратилась в суд с настоящими требованиями к ответчику, в обоснование которых указала, что ей, как замещавшей должность главы администрации сельского поселения «Яснинское», на основании решения Совета сельского поселения исходя из стажа муниципальной службы 19.02.2013г. назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб. в дальнейшем распоряжением администрации сельского поселения от 25.07.2013г. ежемесячная доплата к трудовой пенсии была повышена до <данные изъяты> руб. Однако 17.12.2013г. истец получила уведомление подписанное главой администрации сельского поселения «Яснинское» о том, что на основании решения Совета сельского поселения от 14.12.2013г. муниципальная доплата к пенсии с 01.01.2014г. будет производиться в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно в связи с уменьшением бюджета сельского поселения «Яснинское». С данным решением истец не согласна, считает снижение размера пенсии за выслугу лет незаконным.
 
    Просили признать решение Совета сельского поселения «Яснинское» муниципального района «<адрес>» от дата № «Об утверждении Положения «О доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления» незаконным и отменить данное решение. Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» муниципального района «<адрес>» принять Положение и порядок о ежемесячной доплате пенсии за выслугу лет в должности муниципального служащего на территории муниципального образования сельского поселения «Яснинское».
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» муниципального района «<адрес>» начислить доплату за выслугу лет к трудовой пенсии по старости Шастиной О.И. в размере <данные изъяты> руб. с дата года, Шастиной Г.И.<данные изъяты> руб. с дата года. Взыскать с ответчика разницу между подлежащей выплате пенсии и фактически выплаченной пенсией за период с дата на дату принятия заявления. Взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> руб.
 
        Позже истцы требования уточнили просили признать незаконными действия администрации сельского поселения «Яснинское» и Совета сельского поселения «Яснинское» о понижении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Обязать Совет сельского поселения «Яснинское» внести изменения в ст. 7 «Минимальный размер пенсии за выслугу лет» Положения «О доплате к пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Яснинское», принятое Решением Совета сельского поселения «Яснинское» № от дата «размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости ( инвалидности), установленной п.1 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории<адрес> в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» начислить доплату за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб., с учетом индексации на коэффициент инфляции.     Взыскать с администрации разницу между подлежащей выплатой пенсии и фактически начисленной за период с дата на дату принятия решения в размере <данные изъяты> руб. Взыскать компенсацию морального вреда <данные изъяты> руб.
 
        Представитель администрации и совета сельского поселения «Яснинское» Савельев С.П. представил отзыв на исковые заявления, в которых указал, что требования истцов необоснованны по следующим основаниям. Решением Совета сельского поселения «Яснинское» № от дата принято Положение «О доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Яснинское» в котором предусмотрен порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Яснинское». Решением Совета сельского поселения «Яснинское» № от дата утверждено новое Положение и отменено ранее вынесенное решение № от дата года. Доводы истцов о том, что изменение доплат к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, ухудшают положение граждан, получавших доплату в соответствии с ранее действовавшими Решениями, что противоречит Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству в данной области не соответствуют действительности, так как ч.3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ изложенных в ряде определений по вопросу уменьшения доплат к трудовой пенсии государственных служащих, такое уменьшение не ухудшает положение граждан. Само Положение «О доплате к пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Яснинское» не противоречит нормам действующего законодательства и является исключительной прерогативой органов местного самоуправления, поскольку выплата производится за счет средств местного бюджета. Поскольку указанные выплаты производятся за счет средств местного бюджета, вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия бюджетных средств. Просит в исках отказать.
 
        Определением суда от 09.07.2014 года гражданские дела соединены в одно производство.
 
        В судебном заседании истец Шастина О.И. изложенное в заявлении поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.
 
              Истец Шастина Г.И. изложенное в заявлении поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.
 
        Представитель Совета сельского поселения «Яснинское» и администрации сельского поселения «Яснинское» Савельев С.П. в судебном заседании с требованиями не согласился. Суду показал, что бюджет поселения небольшой, состоит в основном из дотаций. Решение о размере доплаты к пенсии в размере 1000 рублей принято в целях экономии бюджета поселения.
 
    Представитель администрации сельского поселения Хохлов М.Ю. также просил в удовлетворении требований истцам отказать в полном объеме.
 
        Суд выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
        В судебном заседании установлено, что Шастина Г.И. была принята в администрацию <адрес> в связи с избранием главой администрации ст. Ясная с дата по дата года.
 
    дата принята в администрацию сельского поселения «Яснинское» в связи с избранием главой администрации сельского поселения «Яснинское». дата уволена в связи с окончанием срока полномочий.
 
    дата вновь принята в администрацию сельского поселения «Яснинское» в связи с избранием главой сельского поселения «Яснинское». дата уволена в связи с истечением срока полномочий.
 
        Распоряжением администрации сельского поселения «Яснинское» № от дата Шастиной Г.И. назначена с дата года, как лицу замещавшей должность муниципальной службы - главы администрации сельского поселения «Яснинское», исходя из стажа муниципальной службы <данные изъяты> ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости <данные изъяты> руб.
 
    Шастина О.И. была принята в администрацию ст. Ясная дата на должность <данные изъяты> дата переведена <данные изъяты>. дата уволена переводом в администрацию сельского поселения «Яснинское», куда была принята дата на должность <данные изъяты>. Работала по дата года
 
        Распоряжением администрации сельского поселения «Яснинское» № от дата Шастиной О.И. назначена с дата года, как лицу замещавшей должность муниципальной службы – <данные изъяты> сельского поселения «Яснинское», исходя из стажа муниципальной службы <данные изъяты> ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости <данные изъяты> руб.
 
        Указанные выплаты были назначены истцам на основании<адрес> «О муниципальной службе в<адрес>» от дата № 108-ЗЗК и Положения «О порядке установления, расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим сельского поселения «Яснинское», утвержденного Решением Совета сельского поселения «Яснинское» № от дата с внесенными изменениями в решение Совета поселения от дата № 121.
 
        Согласно п.3 вышеуказанного Положения муниципальные служащие сельского поселения «Яснинское» при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию по выслуге лет при увольнении с муниципальной службы.
 
        Согласно п.6 Положения пенсия за выслугу лет гражданам, уволенным с муниципальной службы сельского поселения «Яснинское» назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной     в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии не может превышать 75 процентов. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на установленный федеральным и краевым законодательством районный коэффициент.
 
        Согласно п.7 Положения размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной п.1 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом установленного районного коэффициента
 
    Согласно п. 10.4 Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях изменения размера трудовой пенсии по старости ( инвалидности), при централизованном изменении должностных окладов муниципальных служащих.
 
        Решением Совета сельского поселения «Яснинское» № от дата решение Совета № от дата и № от дата признаны утратившими силу, в виду утверждения Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «Яснинское».
 
    дата Распоряжением и.о. главы администрации сельского поселения «Яснинское» № Шастиной Г.И. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в сумме <данные изъяты> руб., в вязи с изменением фиксированного базового размера минимальной пенсии по старости в<адрес> с дата и произведен перерасчет с дата года.
 
        дата Распоряжением и.о. главы администрации сельского поселения «Яснинское» № Шастиной О.И. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в сумме <данные изъяты> руб., в вязи с изменением фиксированного базового размера минимальной пенсии по старости в<адрес> с дата и произведен перерасчет с дата года.
 
        дата истцам было направлено уведомление администрации сельского поселения «Яснинское» о том, что на основании решения Совета сельского поселения «Яснинское» № от дата муниципальная доплата к пенсии с дата будет производиться в размере <данные изъяты> рублей в месяц, в связи с уменьшением бюджета сельского поселения «Яснинское».
 
        Таким образом, начиная с дата истцы стали получать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в размере 1000 рублей. Обращаясь с настоящим заявлением истцы указывают, что принятое Советом сельского поселения Решение нарушает их права на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ. В соответствии со ст. 54-57 Конституции РФ законы, ухудшающие положение граждан, не могут, иметь обратной силы. Установленные органами местного самоуправления минимальный размер пенсии за выслугу лет ниже того уровня, который определен для пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта РФ, противоречит требованиям действующего законодательства и посягает на правовую защищенность граждан. Само по себе обстоятельство, что бюджет поселения уменьшился не может являться препятствием к реализации гражданами их законных прав, по пенсионному обеспечению за выслугу лет.
 
        В соответствии с Положением «О доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Яснинское» утвержденного решением Совета сельского поселения «Яснинское» № от дата установлено, что размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) исчисляется исходя из среднемесячного денежного вознаграждения за последние полные 12 месяцев замещения муниципальных должностей, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением доплаты к пенсии, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по стрости( инвалидности), включая ежемесячные денежные поощрения с начислением надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установление в соответствии с федеральным и краевым законодательством, с учетом стажа муниципальной службы, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости ( инвалидности), установленной в соответствии с ФЗ от дата № – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на момент вынесения решения о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности). Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за время замещения муниципальной должности от одного года до трех лет составляет 55 процентов среднемесячного денежного вознаграждения, свыше трех лет 75 процентов среднемесячного денежного вознаграждения. Размер среднемесячного денежного вознаграждения, исходя из которого исчисляется размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 2,8 должностного оклада по замещавшейся должности с применением районного коэффициента (ст. 6). Размер доплаты к пенсии не может быть ниже 800 руб. ( ст. 7).
 
        Положение № от дата было отменено и утверждены 2 новых положения решением Совета сельского поселения «Яснинское» № от дата года, которые действует на сегодняшний день.
 
        В соответствии со ст. 5 Положения № от дата «О доплате к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы МО сельского поселения «Яснинское» пенсия за выслугу лет назначается при соблюдении следующих условий: увольнении с должностей муниципальной службы в муниципальном образовании сельского поселения «Яснинское» по основаниям ст. 4 настоящего Положения; наличии стажа муниципальной службы не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин, из которых стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Яснинское» должен составлять не менее 5 лет; замещение должности муниципальной службы в муниципальном образовании сельского поселения «Яснинское» не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципального образования менее 12 полных месяцев, при наличии необходимо стажа муниципальной службы, имеют право на доплату к пенсии за выслугу лет в случае увольнения по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 настоящей статьи. Доплата к пенсии за выслугу лет устанавливается на период выплаты трудовой пенсии назначенной по старости, инвалидности, по состоянию на дата в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством.
 
        Размер доплаты за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка. В размер доплаты к пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного заработка лица, обратившегося за назначением пенсии. В состав денежного содержания, учитываемого для определения среднемесяного заработка при назначении, индексации и изменении размера пенсии за выслугу лет лицам, включаются: должностной оклад; оклад за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями составляющими государственную тайну ( ст. 7)
 
        В соответствии со ст. 9 Положения № от дата года, минимальный размер доплаты к пенсии не может быть ниже 800 руб.
 
        Аналогичные положения указаны в Положении № от дата «О доплате к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Яснинское».
 
    Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет - в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих - осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако, не могут действовать произвольно. Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны руководствоваться установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель в общем виде определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
 
    Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" не предусматривает обязанность субъектов Российской Федерации по установлению минимального размера пенсии муниципального служащего за выслугу лет, однако для них такая возможность не исключается, имея в виду, что в целом это согласуется с полномочиями субъектов Российской Федерации, вытекающими из статьи 72 (пункты "в", "ж", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, а также с их полномочиями по обеспечению сопоставимости условий пенсионного обеспечения муниципальных служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").
 
    Такое правовое регулирование, осуществляемое субъектом Российской Федерации в части установления требований к минимальному размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет, не может рассматриваться как несовместимое с конституционной самостоятельностью местного самоуправления, поскольку самим по себе законодательным установлением для муниципальных служащих гарантии в виде получения пенсии за выслугу лет, минимальный размер которой должен определяться на уровне не ниже предусмотренного для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, не затрагиваются исключительные прерогативы органов местного самоуправления, связанные с определением как конкретного размера соответствующих пенсий муниципальных служащих, так и источников финансирования выплат подобного рода (Определение Конституционного Суда РФ от дата N 1591-О).
 
    Частью 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от дата «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяется актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ от дата «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
 
    Аналогичное положение содержится в статье <адрес> № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в<адрес>», установив также, что условия предоставления права на пенсию по выслуге лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    Статьей <адрес> «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих<адрес>» № 145-ЗЗК от дата (в редакции Закона № 889-ЗЗК от дата года) установлено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного п.2 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории<адрес> в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
 
    В соответствии с положениями ч.4 ст. 7 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Начиная с дата фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составлял 3610,31 руб., в связи с чем доплата должна производится в размере 5054,31 руб. ( 3610,31 руб. + 40% коэффициент).
 
    С дата фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости изменился и составляет 3844,98 руб., в связи с чем доплата должна быть в размере 5382,97 руб. ( 3844,98 руб. + 40% коэффициент).
 
    С дата фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости изменился и составляет 3910,34 руб., в связи с чем доплата должна быть в размере 5474,47 руб. ( 3910,34 руб. + 40% коэффициент).
 
    Суд проанализировав правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, приходит к выводу о правомерности исковых требований в части взыскания задолженности по выплате пенсии за выслугу лет за период с дата по 30.06.2014г. и обязании производить выплату.
 
    Установление муниципальным органом минимального размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим сельского поселениям «Яснинское» в сумме 800 рублей, и выплаты истцам по 1000 рублей, с дата, тогда как государственным служащим<адрес> данная гарантия была предоставлена законом субъекта № 145-ЗЗК от дата в размере не ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленной п.2 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории<адрес> в соответствии с федеральным и краевым законодательством, противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку минимальный размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению действующий на территории<адрес> распространяется и на муниципальных служащих, и исходит из гарантий прав граждан в области государственного пенсионного обеспечения и соответствует конституционным принципам равенства граждан и социальной справедливости.
 
    Самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной и определяется пределами, установленными действующим законодательством - ч.2.ст.15, п. «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ.
 
    Оспариваемое решение не ограничивает право муниципального образования в области формирования местного бюджета, реализации других полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для осуществления выплаты пенсии за выслугу лет в спорном размере не является препятствием к реализации гражданами их законных прав. Соответственно, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении правомерных требований истцов.
 
    Муниципальное образование обязано реализовывать возложенные на него полномочия в пределах своей компетенции с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, а также гарантий прав в области государственного пенсионного обеспечения граждан соответствующей категории. Данные принципы должны быть выражены в распространении гарантий в области пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, установленные законом субъекта РФ, на граждан, замещавших должности муниципальной службы муниципальных образований субъекта РФ, что в свою очередь обеспечивает реализацию принципа взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Установленный Законом субъекта РФ минимальный размер пенсии за выслугу лет является гарантией, в том числе и для лиц, замещавших должности муниципальной службы на территории субъекта РФ.
 
    На основании вышеизложенного суд считает возможным удовлетворить требования истцов в части обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» начислять доплату за выслугу лет к трудовой пенсии по старости истцам в размере 5054 руб. 31 коп. Указанная сумма должна быть рассчитанной из фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости ( п. 2 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») с учетом районного коэффициента, ст. <адрес> «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих<адрес>» № 145-ЗЗК от дата ) с дата с учетом индексации исходя из коэффициентов инфляции, установленных федеральным законодательством.
 
    В связи с установлением судом, что администрация сельского поселения «Яснинское» производила доплату в размере <данные изъяты> рублей в течение 6 месяцев, а должна была производить из расчета с дата в размере <данные изъяты> руб., с дата в размере <данные изъяты> руб., с дата в размере <данные изъяты> руб.
 
    Таким образом невыплаченная сумма составила <данные изъяты> руб. из расчета <данные изъяты>.
 
    Требования истцов о признании незаконными действий администрации сельского поселения «Яснинское» и Совета сельского поселения «Яснинское» и возложения на последнего обязанности по приведению своего решения об установлении минимального размера пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством суд считает неправомерными.
 
    Полномочия Совета сельского поселения «Яснинское» регламентированы Уставом сельского поселения «Яснинское» муниципального района «<адрес>», согласно которому Совет вправе принимать решения - нормативно- правовые акты.
 
    К полномочиям администрации сельского поселения «Яснинское» относится исполнение решений Совета поселения.
 
    В силу положений ст.12 Конституции РФ, конституционного принципа разделения властей, предусмотренного ст.10 Конституции РФ, судебная власть не вправе вмешиваться в компетенцию представительного органа местного самоуправления. Соответственно, суд не может обязать представительный орган местного самоуправления - Совет сельского поселения «Яснинское» привести свое решение (нормативный правовой акт) в соответствии с другим нормативным актом, имеющим большую юридическую силу. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений, позволяющих суду возложить на представительный орган местного самоуправления указанную обязанность.
 
    В соответствии с п.1 ст.6 ГК РФ (аналогия закона) суд лишь вправе согласно ч.5 ст.27 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проверить по заявлениям заинтересованных лиц соответствие нормативного правового акта федеральному законодательству.
 
    Оспаривание нормативных правовых актов предусмотрено главой 24 ГПК РФ. Кроме того, суд вправе дать оценку правомерности нормативного правового акта при рассмотрении конкретного спора о защите субъективного права.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение в части признания незаконными действий администрации сельского поселения «Яснинское» и Совета сельского поселения «Яснинское» возложения на Совет сельского поселения «Яснинское» обязанности по приведению решения об установлении минимального размера выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством следует отказать.
 
    Истцами также заявлено требование о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
 
    Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
 
    В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.
 
    В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами.
 
    В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
 
    В силу ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
 
    Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
 
        Судом не установлено, что действиями ответчиков были нарушены личные неимущественные права истцов, либо допущено посягательство на принадлежащие им другие нематериальные блага.
 
        В соответствии с вышеуказанными ст. ст. 150 - 151, ч. 2 ст. 1099 ГК РФ отсутствуют основания для удовлетворения данных требований как неподтвержденных доказательствами истцов и при отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования компенсации морального вреда.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шастиной О.И., Шастиной Г.И. с учетом уточнений удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» начислять доплату за выслугу лет к трудовой пенсии по старости Шастиной О. и Шастиной Г. в размере <данные изъяты>. ( рассчитанной из фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости ( п. 2 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») с учетом районного коэффициента) с дата с учетом индексации исходя из коэффициентов инфляции, установленных федеральным законодательством.
 
    Взыскать с администрации сельского поселения «Яснинское» в пользу Шастиной О. разницу между подлежащей доплатой к пенсии и фактически выплаченной за период с дата по дата в размере <данные изъяты>.
 
    Взыскать с администрации сельского поселения «Яснинское» в пользу Шастиной Г. разницу между подлежащей доплатой к пенсии и фактически выплаченной за период с дата по дата в размере <данные изъяты>.
 
    В остальной части требования оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Оловяннинский районный суд.
 
Судья Набережнева Н.В.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2014 года.