Решение от 07 августа 2014 года №2-778/2014

Дело № 2-778/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    7 августа 2014 года        с. Верхнеяркеево
 
    Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Сахаутдиновой Э.Ф.,
 
    при секретаре Миннегуловой И.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Хамидуллин Р.Ф. об оспаривании действия главы администрации МР Илишевский района РБ Мустафина И.И., выразившееся в издании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Хамидуллин Р.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании действия главы администрации МР Илишевский района РБ Мустафина И.И. В заявлении Хамидуллин Р.Ф. указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в учреждении культуры и досуга «Районный дворец культуры» Илишевского района, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности художественного руководителя. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МР Илишевский района РБ Мустафиным И.И. издано постановление «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан». На основании данного постановления ему ДД.ММ.ГГГГ работодателем вручено уведомление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения с ним будут прекращены в связи с ликвидацией учреждения.
 
    Заявитель, считая, что вышеуказанное постановление нарушает его конституционное право на труд, а также право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, просит признать его незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании заявитель Хамидуллин Р.Ф. и его представитель Масалимов Р.З. поддержали заявление и просили удовлетворить. Хамидуллин Р.Ф. также пояснил, что в настоящее время с ним трудовые отношения прекращены.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации МР Илишевский района РБ Сибагатуллина Г.З. не согласна с заявлением Хамидуллин Р.Ф., считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Изучив требования Хамидуллин Р.Ф., исследовав письменные материалы данного дела, выслушав заявителя, его представителя и представителя заинтересованного лица, суд полагает, что заявление Хамидуллин Р.Ф. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права или свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МР Илишевский района РБ Мустафиным И.И. издано постановление «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан».
 
    Согласно оспариваемому постановлению, главой администрации Илишевского района РБ Мустафиным И.И. постановлено ликвидировать: муниципальное автономное учреждение культуры «Илишевский историко-краеведческий музей» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; муниципальное автономное учреждение культуры «Музей имени дважды Героя Советского Союза Мусы Гареева» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений культуры» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; муниципальное бюджетное учреждение культуры и Досуга «Районный дворец культуры» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; муниципальное учреждение «Отдел культуры» Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.
 
    Заявитель Хамидуллин Р.Ф. работал в МБУК и Д «Районный дворец культуры» в должности художественного руководителя. ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности в связи с ликвидацией организации, на основании п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ.
 
    Согласно Уставу муниципального района Илишевский район РБ Администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами РБ. Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия.
 
    Постановлением главы администрации МР Илишевский район РБ Мустафина И.И. от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных Постановлением главы администрации МР Илишевский район РБ Мустафина И.И. от ДД.ММ.ГГГГ № изменений) утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального района Илишевский район РБ, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, согласно которого определяется порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального района Илишевский район РБ, созданных на базе имущества, находящегося в собственности муниципального района РБ. Постановлением главы администрации МР Илишевский район РБ Мустафина И.И. от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения культуры и досуга «Районный дворец культуры», утвержденному постановлением главы Администрации МР Илишевский район РБ ДД.ММ.ГГГГ №, оно создано в соответствии с постановлением главы администрации МР Илишевский района РБ (п. 1.1), финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из районного бюджета (п. 1.5), учредителем является администрация МР Илишевский район РБ (п. 1.6). Учреждение может быть ликвидировано по решению собственника или уполномоченного органа, суда (п. 7.2).
 
    Таким образом, постановление главы администрации МР Илишевский район РБ «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в рамках полномочий главы администрации МР Илишевский район РБ Мустафина И.И. Учитывая, что финансирование учреждений культуры МР Илишевский район РБ осуществляется из муниципального бюджета, глава администрации МР Илишевский район РБ был вправе принимать решение о ликвидации учреждений культуры.
 
    Суд не усматривает оснований для признания оспариваемого Постановления недействующим или недействительным по основаниям изложенным Хамидуллин Р.Ф. в своем заявлении.
 
    В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Доказательств, подтверждающих, что каким-либо образом обжалуемым Постановлением нарушаются права и интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, Хамидуллин Р.Ф. не представлено.
 
    Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку возможность защиты права в порядке главы 25 ГПК РФ напрямую зависит от того, нарушено ли конкретное субъективное право заявителя. Сам по себе факт издания оспариваемого Постановления о таких нарушениях не свидетельствует.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-257 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Хамидуллин Р.Ф. о признании Постановления главы администрации МР Илишевский района РБ Мустафина И.И. № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан» незаконным, обязании главы администрации МР Илишевский района РБ Мустафина И.И. устранить в полном объеме допущенное нарушение конституционных прав, отмены Постановления главы администрации МР Илишевский района РБ Мустафина И.И. № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий     Э.Ф. Сахаутдинова