Решение от 07 июня 2013 года №2-777/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 июня 2013 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Лизговко И.В.,
 
    при секретаре Алкаевой О.В.,
 
    с участием истицы Садовниковой Н.К.,
 
    представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебиной М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-777/2013 по иску Садовниковой Надежды Кирилловны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца,
 
установил:
 
    Садовникова Н.К. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», находящемуся по адресу: ..., о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что она обратилась к ответчику с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Ею приложены к заявлению все необходимые документы, включая удостоверение о награждении ее на основании постановления Тульского обкома профсоюза рабочих пищевой промышленности знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».
 
    26.04.2013 года решением ГУ ТО УСЗН Алексинского района ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в силу того, что награждение произведено не федеральными органами исполнительной власти РФ или СССР.
 
    Полагает, что решение ответчика является незаконным и нарушает ее права, так как не может получать льготы, связанные с присвоением ей звания «Ударник одиннадцатой пятилетки».
 
    Считает, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» присваивается за заслуги и достижения в труде. Также из удостоверения к общесоюзному знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки» видно, что он был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, следовательно, награждение этими знаками производилось от имени Правительства СССР и вышеперечисленных организаций, независимо от того, кто непосредственно выносил решение о награждении, соответственно, в указанный период времени право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе Тульскому обкому профсоюза рабочих пищевой промышленности.
 
    В соответствии с совместным письмом Министерства труда и социального развития РФ от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные знаки и почетные знаки…, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Согласно записям в трудовой книжке, ее трудовой стаж составляет ....
 
    В соответствии с указанным ей должно быть присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Отсутствие даты вручения в удостоверении о награждении её знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не является виной работника.
 
    Просила признать незаконным решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» от 26.04.2013 года, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Садовникова Н.К. заявленные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, при этом уточнила, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО УСЗН Алексинского района присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Алексинского района по доверенности Шушлебина М.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, в обоснование возражений относительно исковых требований указала на то, что порядок и условия присвоения звания«Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи счем приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда».
 
    Согласно действующему законодательству для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учитываются при присвоении звания «Ветеран руда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием номера и даты), в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина.
 
    Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.
 
    В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств.
 
    Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.
 
    Из представленной истицей копии трудовой книжки с записью о награждении знаком «Ударник 11 пятилетки» и представленной копии удостоверения «Ударник 11 пятилетки» от имени Тульского обкома профсоюза рабочих пищевой промышленности, в удостоверении запись не содержит необходимых реквизитов (дата, номер) решения (приказы, постановления, постановления коллегии) органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо высших (центральных) органов некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность претендента на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В исковом заявлении Садовникова Н.К. ссылается на тот факт, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в связи с чем награждение этим знаком производилось от имени Правительства СССР и перечисленных орнанизаций, вне зависимости, кто непосредственно выносил решение о награждении, считает, что в указанный период времени право награждения указанным знаком от имени министерства (ведомства) было представлено в том числе Тульскому обкому профсоюза рабочих пищевой промышленности.
 
    Данные выводы истицы противоречат Положению о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС № 8-П, Госкомтруда СССР № 289 от 25.09.1981 года.
 
    Считает, что награждение произведено не федеральными органами исполнительной власти СССР или РФ.
 
    Длительное время во внимание принималось совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, которым определялись критерии ведомственного знака, учитываемого при присвоении указанного звания. Однако Министерство юстиции РФ отказало в регистрации письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст. 1 названного закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).
 
    Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что Садовникова Н.К. ... года рождения является пенсионером, ей назначена пенсия Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Алексин и ..., что подтверждается копией трудовой книжки истицы, объяснениями сторон.
 
    В период с ... по ... Садовникова Н.К. работала на Алексинском хлебокомбинате, что подтверждается записями №№ ... в трудовой книжке истицы.
 
    За время работы на Алексинском хлебокомбинате постановлением Тульского обкома профсоюза рабочих пищевой промышленности Садовникова Н.К. награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» с занесением в трудовую книжку, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией соответствующего удостоверения. Указанный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
 
    Подлинность представленного истицей удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки» сомнений у суда не вызывает.
 
    В апреле 2013 года Садовникова Н.К. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
 
    Как следует из письма ГУ ТО УСЗН Алексинского района № С-87 от 26.04.2013 года Садовниковой Н.К. по результатам рассмотрения ее заявления сообщено, что она имеет стаж ..., что соответствует требованиям Закона от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», но учитывая, что награждение произведено не федеральными органами исполнительной власти РФ или СССР, оснований для положительного решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» нет.
 
    Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО).
 
    Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются в том числе нагрудные знаки, знаки, значки.
 
    В письме приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», в который входит, в частности, знак «Ударник … пятилетки», которым была награждена работница Алексинского хлебокомбината Садовникова Н.К.
 
    При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.
 
    Согласно Положению «О едином общественном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам № 289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждались лучшие рабочие за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки.
 
    Из пункта 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 № П-8/289, следует, что в вышеуказанный период времени награждение знаками от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.
 
    Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, что противоречит нормам ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ.
 
    С учетом положений действующего законодательства суд приходит к выводу, чтознак «Ударник одиннадцатой пятилетки» относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривается.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения Садовниковой Н.К. звания «Ветеран труда» на момент ее обращения в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении ее права со стороны ГУ ТО УСЗН Алексинского района.
 
    Согласно п. 2 постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и приведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Садовниковой Н.К. о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Садовниковой Надежды Кирилловны удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» от 26 апреля 2013 года об отказе в присвоении Садовниковой Надежде Кирилловне звания «Ветеран труда».
 
    Признать право Садовниковой Надежды Кирилловны на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Садовниковой Надежде Кирилловне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области.
 
    Судья