Решение от 22 мая 2014 года №2-776/2014г.

К делу № 2-776/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 г.            Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Грицай Г.Г.,
 
    при секретаре Донченко Т.А.,
 
    представителя заявителя Аверина А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Кусакиной Е.А.,
 
    представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» Белозеровой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Белореченского городского поселения Белореченского района к Чипигиной Раисе Ивановне о возложении обязанности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель просит суд обязать филиалФГБУ «Федеральной кадастровой палатыФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить учет изменений в части уточнения площади и границ земельного участка с кадастровым номером № адресу: <адрес>, согласно межевому плану земельного участка от 07.04.2014г.с включением указанных сведений в государственный кадастр недвижимости без заявления и согласия собственника земельного участка - Чипигиной Р.И.
 
         В обоснование требований указывает, что администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района принято постановление от 02.07.2012г. № 544 «Об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Указанное решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в установленном порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Земельный участок площадью 1015 кв.м. по указанному адресу принадлежит на праве собственности Чипигиной Р.И. Для муниципальных нужд изымается часть земельного участка площадью 173 кв.м, для организации проезда. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером № границы земельного участка, принадлежащего Чипигиной Р.И. не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В целях завершения процедуры изъятия земельного участка ответчице было предложено в добровольном порядке обеспечить изготовление межевого плана земельного участка и обратиться в Белореченский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения сведений об уточненных границах земельного участка. Однако, ответчица от добровольного внесения сведений об уточненных границах земельного участка уклонилась. В связи с этим кадастровым инженером Е.А. был подготовлен межевой план данного земельного участка в отсутствие согласования его границ собственником. Согласно заключению кадастрового инженера к межевому плану «местоположение границ уточняемого земельного участка от точки н1 до точки н1 должно быть согласовано в индивидуальном порядке собственником земельного участка, данные сведения должны быть приведены в акте согласования местоположения границ земельного участка. В отсутствие согласия собственника земельного участка, исключена возможность во внесудебном порядке внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельного участка, площадью 1015 кв.м.
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы искового заявления поддержал, просил заявление удовлетворить. Показал, что часть спорного земельного участка изымается у Чипигиной Р.И. для организации проезда. Жители данного района жалуются на то, что им приходится ездить в объезд. Изъятый земельный участок будет находиться в общем пользовании. Взамен Чипигиной Р.И. будет предоставлен либо равноценный земельный участок, либо выплачена рыночная стоимость, равная части изъятого земельного участка. В настоящее время вопрос о компенсации в денежном выражении или предоставлении взамен участка не ставится, поскольку для того, чтобы изъять часть земельного участка, необходимо определить границы всего участка, после чего производить процедуру изъятия. Провести оценку рыночной стоимости части земельного участка, который необходимо изъять, в настоящее время не возможно, так как границы всего спорного земельного участка не определены. В настоящее время межевой план подготовлен. Администрация намерена поставить границы спорного земельного участка на кадастровый учет, а после уже производить процедуру изъятия. В настоящее время данный участок числится, как ранее учтенный. Без постановки участка на кадастровый учет, изъять часть участка не возможно.
 
    Заинтересованное лицо Чипигина Р.И. просила отказать в удовлетворении заявления, почему она не поставила свой земельный участок на кадастровый учет, пояснить не смогла.
 
    Представитель заинтересованного лица Чипигиной Р.И. - Кусакина Е.А. просила отказать в удовлетворении заявления. Показала, что заявителем нарушена процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд. Общий порядок изъятия земель регулируется ст.49, 63, 55 ЗК РФ и ст. 279 - 283 ГК РФ. Имеющаяся в материалах дела копия постановления об изъятии участка от 2 июня 2012 года не подписана, что свидетельствует о недействительности документа. Кроме того, в постановлении не указана цель изъятия, что не позволяет установить правомерность изъятия земельного участка в соответствии со ст. 49 ЗК РФ. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации Росреестре. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты. Чипигина Р.И. не уведомлялась о дате государственной регистрации данного постановления, и в материалы дела не представлено доказательств обратного. Орган, принявший решение об изъятии земельного участка, должен не позднее, чем за год до предстоящего изъятия участка письменно известить собственника об изъятии. Такого уведомления не было и в материалах дела нет. В п. 2.5 постановления указанно - «Обеспечить проведение оценки изымаемого земельного участка», а в п. 2.6: «Совершить действия, направленные на заключение с собственниками соглашение о выкупе земельного участка (его части)». Однако, до настоящего времени никакого соглашения между Чипигиной Р.И. и заявителем по вопросу выкупа земельного участка либо иных вариантов не достигнуто, спорный участок оценен не был, чем нарушены положения ч. 2 ст. 55 ЗК РФ. В связи с этим она полагает, что заявитель путем подачи данного заявления пытается изъять у Чигинойо Р.И. участок безвозмездно, так как просит обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить учет изменений земельного участка без её заявления и согласия. Акт согласования межевых границ, Чипигина не подписывала потому, что заявителем не была соблюдена процедура изъятия части её земельного участка.
 
    Также ссылается на то, что данное заявление подано в суд по правилам ст. 254 ГПК РФ, то есть по правилам производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, поэтому в нем должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Заявление этим требованиям не отвечает. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения действий, либо бездействий или принятия решений должностными лицами, которые нарушают права заявителя, нет сведений о том, кто является нарушителем, и неясно, какое решение суду следует признавать незаконным.     Кроме того Чипигина Р.И. обращалась в краевое БТИ в 2011 году, по поводу межевания земельного участка, оплатила за этот свои деньги. Однако оформить межевание до конца не представилось возможным, так как заявитель своим волевым решением запретил ей производить соответствующие действия. В связи с этим полагает, что между Чипигиной Р.И. и заявителем возник спор в отношении правомерности изъятия указанного земельного участка. то есть спор о праве, поэтому данное дело не подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а должно быть рассмотрено в исковом производстве. В связи с этим просит оставить заявление без рассмотрения.
 
                Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда. Показала, что в соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221 от 24 июля 2007 года, с соответствующим заявлением может обратиться собственник земельного участка. Без личного заявления собственника поставить земельный участок на кадастровый учет не возможно, а только лишь при наличии вступившего в законную силу решения суда. В Росреестре имеются сведения о том, что собственником спорного земельного участка является Чипигина Р.И., общая его площадь участка составляет 1015 кв.м, но сведений о границах земельного участка нет. Участок числится как ранее учтенный.
 
            Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно свидетельству о праве собственности (л.д. 29-31) земельный участок площадью 1015 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Чипигиной Р.И.
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером № границы этого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 32).
 
    Согласно ч. 1 ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Согласно ч. 2 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.
 
    (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
 
    Согласно ч. 3 ст. 279 ГК РФ собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
 
    Судом установлено, что администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района принято постановление от 02.07.2012 г. № 544 «Об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12-13). Для муниципальных нужд изымается часть земельного участка площадью 173 кв.м, для организации проезда.
 
    Указанное решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в установленном порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается выпиской из ЕГРПН от 16 июля 2013 года (л.д.55).
 
    Доводы представителя Кусакиной Е.А. о том, что копия постановления об изъятии участка от 2 июля 2012 года не подписана судом не могут быть рассмотрены как основание недействительности такого постановления, поскольку в Росреестр была предоставлена надлежащим образом заверенная копия постановления, иначе бы данная служба не внесла постановление в государственный реестр. К тому же, согласно постановлению главы Белореченского городского поседения от 16 марта 2006 года № 4 копии правовых актов главы городского поселения заверяются печатью (как в данном случае) общего отдела, штамп должен захватывать наименование должности лица, подписывающего подлини акта, а надпись «верно» не проставляется (л.д.56-57). В постановлении главы администрации Белореченского городского поселения от 31.12.2008 г. № 1210 (л.д.58) было уточнение, согласно которому слова «акты главы городского поселения» заменяются на слова: «правовые акты администрации городского поселения».
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ № 221 от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
 
    Чипигина Р.И. была извещена о решении об изъятии участка (л.д.27, 28).
 
    В целях завершения процедуры изъятия земельного участка собственнику изымаемого земельного участка Чипигиной Р.И. было предложено в добровольном порядке обеспечить изготовление межевого плана земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101183:39, расположенного по адресу:<адрес> и обратиться в Белореченский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения сведений об уточненных границах земельного участка (л.д. 27-28).
 
                Чипигина Р.И. от добровольного внесения сведений об уточненных границах земельного участка уклоняется, что подтвердилось в данном судебном заседании. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании подтвердила, что в Росреестре имеются сведения о том, что собственником спорного земельного участка является Чипигина Р.И., но сведений о границах земельного участка нет.
 
    В связи с этим кадастровым инженером Е.А. был подготовлен межевой план данного земельного участка в отсутствие согласования его границ собственником Чипигиной Р.И. (л.д. 14-26). Согласно заключению кадастрового инженера к межевому плану «местоположение границ уточняемого земельного участка от точки н1 до точки н1 должно быть согласовано в индивидуальном порядке собственником земельного участка, данные сведения должны быть приведены в акте согласования местоположения границ земельного участка п.84.1 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412».
 
    Поскольку Чипигина Р.И. не желает дать своего согласия на внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе - границах своего земельного участка с кадастровым номером №, то только в судебном порядке возможно на основании решения суда внести сведения в государственный реестр о границах земельного участка.
 
    Согласно ст. 280 ГК РФ собственник земельного участка, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (статья 281 ГК РФ) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.
 
    Согласно ст. 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    В п. 2.5 постановления администрации от 2 июля 2012 года указанно - «Обеспечить проведение оценки изымаемого земельного участка», а в п. 2.6: «Совершить действия, направленные на заключение с собственниками соглашение о выкупе земельного участка (его части)». До настоящего времени никакого соглашения между Чипигиной Р.И. и заявителем по вопросу выкупа земельного участка либо иных вариантов не достигнуто.
 
    В связи с этим доводы представителя Чипигиной Р.И. - Кусакиной Е.А. о том, что администрацией не предложена выкупная цена или часть иного земельного участка взамен изымаемого, не могут быть судом приняты как основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку между сторонами еще не было достигнуто соглашение или принято судом решение о выкупе участка в соответствии с требованиями ст. 280, 281 ГК РФ. В настоящее время речь идет только об учете изменений в части уточнения площади и границ земельного участка с включением этих данных в государственный кадастр недвижимости, поскольку для того, чтобы изъять часть земельного участка, необходимо определить границы всего участка. Провести оценку рыночной стоимости части земельного участка, также не возможно, так как границы всего спорного участка не определены. Только после постановки земельного участка на кадастровый учет, можно будет производить рыночную оценку всего участка, его части и провести процедуру изъятия.
 
    При таких обстоятельствах суд считает правильным заявление удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палатыФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить учет изменений в части уточнения площади и границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1015 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, согласно межевому плану земельного участка от 07.04.2014г., подготовленному кадастровым инженером Е.А., с включением указанных сведений в государственный кадастр недвижимости без заявления и согласия собственника земельного участка - Чипигиной Раисы Ивановны.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
 
        Судья                        Г.Г.Грицай.