Решение от 02 июля 2014 года №2-776/2014

    Дело № 2-776/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 июля 2014 года                                                г.Гуково, Ростовская область
 
    Гуковский городской суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Батура Н.В.,
 
    при секретаре Шмелевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чуреевой П.И., Жученко А.В., Жученко В.В,, Жученко И.Р., действующей в интересах несовершеннолетней Жученко С.В., к Администрации города Гуково о признании членами семьи собственника жилого помещения и обязании включить в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», с последующим включением в списки на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Истцы Чуреева П.И., Жученко А.В., Жученко В.В., Жученко И.Р., действующая в интересах несовершеннолетней Ж.С., <данные изъяты>, обратились в суд с иском к Администрации г. Гуково, ссылаясь на то, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону и свидетельства о праве собственности от 15.09.2009 Чуреева П.И. является собственником жилого дома <адрес>. Вместе с ней в доме зарегистрированы в качестве членов семьи внуки: Ж.С., Жученко А.В., Жученко В.В. Распоряжением Администрации г.Гуково № от 27 декабря 2013г. на основании заключения МВК № от 18 декабря 2013г., заключения СКП ОАО «ВНИМИ» от 21 ноября 2013 г. об оценке степени влияния горных работ на состояние жилого дома, <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истцы в начале 2014 года обратились в Администрацию г. Гуково с заявлением о предоставлении социальной выплаты согласно социальным нормам на приобретение благоустроенного жилья, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428. 17 марта 2014 г. Администрацией г.Гуково истцам было отказано во включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, так как они не были зарегистрированы на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты «ш. Антрацит» <данные изъяты> г.Гуково. Ответчик отказывает также признать Ж.С., Жученко А.В. и Жученко В.В членами семьи Чуреевой П.И.
 
    Истцы считают отказ ответчика незаконным, поскольку они постоянно проживают совместно в доме <адрес>, живут одной семьей, ведут общее хозяйство, все расходы несут вместе. Ж.С., Жученко А.В. и Жученко В.В. были вселены собственником в качестве членов е семьи, так как являются ее внуками. Следовательно, по мнению истцов, Ж.С., Жученко А.В. и Жученко В.В. являются членами семьи Чуреевой П.И. В доме <адрес> Чуреева П.И. проживает с момента приобретения дома и зарегистрирована с 24.04.1999г., ее внуки Жученко В.В. и Жученко А.В. проживают в доме с момента приобретения, Жученко В.В. зарегистрирована с 14.11.2013г., Жученко А.В. зарегистрирован с 01.11.2013г. Внучка Ж.С. проживает в доме с момента рождения, зарегистрирована с 22.11.2013г., после получения паспорта. Спорный дом является единственным жильем истцов. Другого жилого помещения они в собственности не имеют.
 
    Истцы просят суд признать Ж.С., <данные изъяты>, Жученко А.В., и Жученко В.В. членами семьи Чуреевой П.И.. Обязать Администрацию г. Гуково включить Чурееву П.И., Ж.С., Жученко А.В., Жученко В.В. в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» <данные изъяты> г. Гуково с последующим включением в списки граждан на предоставление социальных выплат для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» <данные изъяты> г. Гуково и определить размер социальной выплаты на семью из четырех человек из расчета 72 кв.м.
 
    В судебном заседании истцы Чуреева П.И., Жученко А.В., Жученко В.В., представитель истцов Чуреевой П.И., Жученко А.В., Жученко В.В., Ж.С. - адвокат Гуковского филиала РОКА Пантюхин В.Д., представивший удостоверение № и ордер № от 23.05.2014, исковые требования поддержали в полном объеме, мотивируя доводами, аналогичными изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Жученко И.Р. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом настаивала на исковых требованиях.
 
    Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Жученко И.Р.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Гуково Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.
 
    Представитель 3-го лица на стороне ответчика Минэнерго России в лице Департамента угольной и торфяной промышленности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В своем отзыве на исковое заявление представитель Минэнерго России указал, что формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. Администрации г. Гуково.
 
    Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Минэнерго России в лице Департамента угольной и торфяной промышленности.
 
    Выслушав истцов, представителя истцов, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Чуреева П.И. на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от 30.09.2009 является собственником жилого дома <адрес> (л.д.6). Указанное свидетельство выдано на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 15.09.2009. В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону, Чуреева П.И. является наследником после умершего супруга - Ж.В., умершего <данные изъяты>.
 
    Ж.В., в свою очередь, являлся собственником спорного домовладения на основании договора купли-продажи № от 29.06.2000, заключенного между продавцом - Ж.В. и покупателем Ж.В.
 
    Ж.В. является сыном Ж.В. и Чуреевой П.И., что подтверждено свидетельством о рождении №, выданным <данные изъяты> (л.д. 13).
 
    Чуреева П.И. зарегистрирована в спорном домовладении, в соответствии с записями в домовой книге, с 24.04.1999 (л.д.12). Фактически проживает с начала 1998 года, с момента прибытия в качестве переселения в г. Гуково из респ. <данные изъяты>, что подтверждают допрошенные в судебном заседании свидетели Д.С., Д.И.
 
    Чуреева П.И. в спорном домовладении проживает постоянно, с 1998 года, иного жилья в собственности не имеет, что подтверждается выпиской из Единого госреестра прав на недвижимое имущество от 11.03.2014 (л.д.55).
 
    Из справки, выданной ЗАО фирма <данные изъяты> № от 24.04.2014 следует, что в доме <адрес> зарегистрированы Чуреева П.И., Жученко А.В. (внук), Ж.С. (внучка), Жученко В.В. (внучка) (л.д.7).
 
    В соответствии с записями в домовой книге, Жученко А.В. зарегистрирован в доме <данные изъяты> 01.11.2013, Жученко В.В. - 14.11.2013, несовершеннолетняя Ж.С., <данные изъяты> - 22.11.2013.
 
    Согласно данным паспорта, Жученко А.В., Жученко В.В. перерегистрированы по <адрес> с адреса <адрес>.
 
    Родителями зарегистрированных в доме <адрес> Жученко А.В., Ж.С., Жученко В.В. являются Ж.В. и Жученко И.Р., что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д. 14-17).
 
    В соответствии с выпиской из Единого госреестра прав на недвижимое имущество от 06.06.2014, Ж.В. (отец Ж.А., Жученко В.В., Жученко С.В.) является собственником квартиры <адрес>. Квартира площадью 84,9 кв.м (л.д. 54).
 
    В соответствии с пояснениями истцов, квартира <адрес> была предоставлена семье Жученко В.В., то есть с учетом нуждаемости в жилье детей (истцов по делу).
 
    Согласно пояснениям свидетелей по делу Д.С., Д.И., внуки Чуреевой П.И. - Жученко А.В., Ж.С., Жученко В.В., часто бывают у бабушки, живут ли они с бабушкой постоянно, свидетелям не известно.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В соответствии с заключением № от 18.12.2013 Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации г. Гуково № от 07.03.2013, жилой дом по <адрес> непригоден для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» <данные изъяты> (л.д.27).
 
    Согласно Распоряжению Администрации г. Гуково от 27.12.2013 № «О признании индивидуальных жилых домов непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» <данные изъяты> дом <адрес> признан непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» <данные изъяты> (л.д. 25).
 
    В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428) в действующей редакции, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
 
    Данными Правилами установлено, что получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», а также «содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», являются органы местного самоуправления.
 
    Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ (правопреемник Федерального агентства по энергетике) на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (п. 2.).
 
    Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, указанных в п. 5 данных Правил, в том числе на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6).
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
 
    Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п. 8).
 
    Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином (п. 9).
 
    Таким образом, вышеназванными Правилами установлен способ реализации возникшего у граждан, подлежащих переселению в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, права на получение социальной выплаты в целях содействия указанным гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Из ответа заведующего отделом капстроительства и распределения жилья Администрации г. Гуково Гуково Ростовской области № от 17.03.2014, данного Чуреевой П.И., следует, что Администрация города Гуково не может включить ее и ее внуков в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» <данные изъяты>, так как они не были зарегистрированы на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности ОАО <данные изъяты> (шахта «Антрацит»), что противоречит Правилам предоставления социальных выплат, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 (л.д.19).
 
    Суд считает отказ ответчика в части невключения Чуреевой П.И. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» <данные изъяты> незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Чуреева П.И. фактически проживают в доме <адрес> с начала 1998 года по настоящее время, что подтверждено свидетелями по делу. Зарегистрирована по указанному адресу 24.04.1999, иного жилья в собственности не имеет.
 
    Как наследник по закону после умершего супруга, Чуреева П.И. на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от 30.09.2009 является собственником жилого дома <адрес>.
 
    Результаты анализа изложенных выше фактических обстоятельств дела применительно к нормам действующего законодательства, в частности указанным пунктам Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, позволяют суду сделать следующий вывод: поскольку истец Чуреева П.И. постоянно зарегистрирована и проживает в доме <адрес>, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, учитывая, что иного жилья она не имеет, она должна быть включена в список переселяемых граждан.
 
    Поскольку формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, и данные списки уточняются ежегодно, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Гуково включить в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» <данные изъяты> г.Гуково, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «Антрацит» <данные изъяты> г.Гуково Чурееву П.И.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Как закреплено в ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом... Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Утверждая Правила предоставления социальных выплат, Правительство Российской Федерации предоставило ответчику возможность ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению и списки жильцов сносимых домов, предусмотрев это в п.8 указанных Правил.
 
    Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Отказывая истцу Чуреевой П.И. включить ее в списки граждан, подлежащих переселению, ответчик нарушает ее законное право на получение социальной выплаты в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.
 
    В связи с чем суд считает необходимым требования истцов удовлетворить частично, в части включения в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Чурееву П.И., определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей на одного человека, равной 33 квадратным метрам.
 
    В части требований о признании членами семьи Чуреевой П.И. ее внуков - несовершеннолетней Ж.С., <данные изъяты>, Жученко А.В., Жученко В.В. и включении их в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
 
    Жученко А.В., Жученко В.В., несовершеннолетняя Ж.С., <данные изъяты>, фактически являются членами семьи своих родителей - Ж.В. и Жученко И.Р..
 
    В собственности отца Жученко А.В., Жученко В.В., Ж.С. - Ж.В. имеется благоустроенная квартира <адрес>. Квартира, площадью 84,9 кв.м. Как поясняют сами истцы, данная квартира была предоставлена семье Жученко с учетом нуждаемости всех членов семьи, в том числе и детей, в жилье.
 
    Следовательно, Жученко А.В., Жученко В.В., Ж.С. обеспечены благоустроенным жильем. Факт постоянного проживания их с бабушкой Чуреевой П.И. по <адрес> ничем не подтвержден.
 
    Кроме того, Жученко А.В., Жученко В.В., Ж.С. были зарегистрированы по <адрес> лишь в ноябре 2013 года, при этом были перерегистрированы с <адрес>. Следовательно, были перерегистрированы, зная, что дом № <адрес> непригоден для проживания.
 
    Сам по себе факт регистрации в ветхом жилье не влечет за собой никаких правовых последствий при разрешении вопроса о включении лица в список и предоставлении социальной выплаты. В то же время приведенные выше нормативные акты нацелены на оказание социальной помощи действительно нуждающимся гражданам, но не на обогащение за счет государства теми гражданами, которые имеют другие жилые помещения, и желают путем получения социальной выплаты улучшить свое благосостояние.
 
    По мнению суда, в данному случае Жученко А.В., Жученко В.В., Ж.С. намеренно ухудшены жилищные условия, с целью получения объемной социальной выплаты, что является злоупотреблением своим правом.
 
    Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Жученко А.В., Жученко В.В., Ж.С. следует отказать. Не подлежат удовлетворению также требования истцов в части признания Жученко А.В., Жученко В.В., Ж.С. членами семьи Чуреевой П.И., так как при выше изложенных обстоятельствах они не имеют юридического значения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию г. Гуково включить Чурееву П.И. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» <данные изъяты> г.Гуково, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «Антрацит» <данные изъяты> г.Гуково, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной на одного человека, равной 33 квадратным метрам.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2014.
 
    Судья            Н.В. Батура