Решение от 31 июля 2013 года №2-776/2013

Мотивированное решение составлено 05 августа 2013 года
 
Дело № 2-776/2013
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2013 года Березовский городской суд Свердловский области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре БердюгинойО.С., с участием
 
    истца Болотовой Е.Ю.,
 
    представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа Селезневой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болотовой Е.Ю. к администрации Березовского городского округа об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий,
 
установил:
 
    Болотова Е.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Березовского городского округа, которым с учетом внесенных уточнений просила:
 
    признать незаконным решение администрации Березовского городского округа о формировании испрашиваемого истцом земельного участка для целей - под индивидуальное жилищное строительство и реализации его с торгов;
 
    обязать администрацию Березовского городского округа:
 
    - утвердить и выдать ей схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента вступления в силу решения суда;
 
    - предоставить ей возможность выполнить в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет этого земельного участка в установленном законом порядке;
 
    - предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу ориентира: напротив жилого <адрес> но <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес> (условный адрес испрашиваемого земельного участка: <адрес>) - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В обоснование требований истец ссылалась на следующие обстоятельства. 26.11.2012 она обратилась в администрацию Березовского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> города Березовского Свердловской области, ориентир земельного участка: в 30 метрах севернее домов № и № по <адрес> участок не был сформирован, являлся свободным от прав третьих лиц, информационных сообщений в официальном СМИ — газете «Березовский рабочий» за весь 2012 год о возможности приобретения испрашиваемого ею участка - не имелось. 07.12.2012 ей пришло уведомление (исх. № 1956/01-42), что участок будет формироваться за счет бюджетных средств и предоставить его ей смогут посредством проведения торгов под ИЖС. 18.03.2013 она получила официальный ответ (исх. № 458 от 15.03.2013), что испрашиваемый ею участок выставляется на торги, поскольку поступило заявление иного гражданина. 21.03.2013 она обратилась в Прокуратуру города Березовского с жалобой на неправомерные действия должностных лиц, на что получила ответ от 15.04.2013 (№ 142ж-13) о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях должностных лиц. Администрацией Березовского городского округа нарушен порядок предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством: применены ненадлежащие нормы материального права: положения статей 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления земель под строительство; нарушены сроки выдачи ей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; принятия решения о предоставлении земельного участка и подписания договора аренды; нарушен порядок публикации в СМИ. Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает заблаговременную публикацию (до подачи заявления от гражданина) и только в том случае, когда по инициативе администрации Березовского городского округа проведено межевание участков, постановка их на кадастровый и инициатором предоставления земельных участков является администрация, а не заявитель.
 
    В судебном заседании Болотова Е.Ю. иск поддержала.
 
    Представитель ответчика считает исковые требования Болотовой Е.Ю. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо Упорова Е.А. в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.
 
    Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    Установлено судом, подтверждается материалами дела, что 26.11.2012 Болотова Е.Ю. обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства индивидуального жилого дома в <адрес> г.Березовского Свердловской области по адресному ориентиру: 30 м на север от участков по <адрес>
 
    Письмом администрации Березовского городского округа за № 1956/01-42 от 07.12.2012 Болотовой Е.Ю. сообщено о принятии решения о формировании испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для его последующего предоставления на торгах.
 
    24.01.2013 отделом архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа дано заключение, подготовленное на основании заявления Болотовой Е.Ю., о возможности формирования испрашиваемого заявительницей земельного участка в <адрес> г.Березовского напротив жилого <адрес>, площадью 1170,0 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Информация о поступлении заявления о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства была опубликована в газете «Березовский рабочий» от 14.02.2013 № 6 (9882).
 
    По результатом публикации 11.03.2013 в администрацию Березовского городского округа поступило заявление гражданки Упоровой Е.А. о предоставлении указанного земельного участка.
 
    Администрацией Березовского городского округа принято решение о предоставлении указанного земельного участка путем проведения торгов в форме аукциона, о чем Болотова Е.Ю. уведомлена письмом от 15.03.2013 №.
 
    В настоящее время в отношении указанного земельного участка проводятся работы по его формированию с целью реализации на торгах, что подтверждается протоколом №-№) рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.07.2013 и муниципальным контрактом от 25.07.2013 на выполнение работ по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).
 
    Согласно требованиям п. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
 
    Кроме того, в силу п. 3 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Учитывая характер спорных правоотношений, из которых вытекают требования Болотовой Е.Ю., заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании действий (бездействия) незаконными (ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе и вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. В силу ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
    В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В указанном в пункте 2 ст. 34 заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
 
    Таким образом, заявление (обращение) заинтересованного лица является основанием для возбуждения и проведения процедуры по предоставлению земельного участка, по результатам которой принимается или не принимается решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Решением Думы Березовского городского округа № 288 от 31.05.2012 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Березовского городского округа (далее - Положение), предусматривающее процедуру и критерии предоставления земельных участков, порядок рассмотрения полученных заявок и принятия решений.
 
    Постановлением администрации Березовского городского округа от 06.11.2012 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством».
 
    Данный Регламент утвержден во исполнение положений ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которой предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
    Данные правовые акты являются нормативными, поскольку устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лица и рассчитанные на неоднократное применение, в целях регулирования общественных отношений, связанных с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии с абзацем четвертым ч.9 Положения в случае положительного заключения комитета по архитектуре Комитет по управлению имуществом направляет для опубликования в газете «Березовский рабочий» информацию о поступлении заявления о предоставлении земельного участка.
 
    В соответствии с п. 10 Положения в случае поступления двух и более заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка предоставление такого земельного участка осуществляется с проведением торгов в форме аукциона.
 
    Исследовав указанные выше Постановление и Регламент, проверив их соответствие требованиям действующего законодательства, в частности ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом положения административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством, не противоречат соответствующему законодательству более высокого уровня, соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлено, не оспаривается ответчиком, что нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду гражданам, действительно имело место, о чем указано в представлении прокурора г.Березовского и в связи с чем в отношении должностных лиц органа местного самоуправления применено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
 
    Вместе с тем, нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду, само по себе не может служить основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) администрации Березовского городского округа, данное обстоятельство не повлекло утрату истцом права на приобретение земельного участка в аренду.
 
    Положения ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствуют о необходимости наличия правовой заинтересованности у лица, обращающегося в суд.
 
    Доказательств нарушенного или оспариваемого права или законного интереса Болотовой Е.Ю. суду не представлено.
 
    Заявляя требование о признании незаконным решения администрации Березовского городского округа о формировании испрашиваемого истцом земельного участка для целей - под индивидуальное жилищное строительство и реализации его с торгов; о возложении на орган местного самоуправления обязанностей: утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте); предоставить возможность выполнить в отношении данного участка кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет; предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, заявитель фактически оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении ей испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без торгов.
 
    Вместе с тем, бездействие органа местного самоуправления является незаконным лишь в случае, если обязанность совершения требуемых действий прямо предусмотрена законом либо иным нормативно-правовым актом.
 
    Вышеназванными нормативными правовыми актами не установлена обязанность администрации Березовского городского округа по предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без торгов.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания решений, действий (бездействия) администрации Березовского городского округа незаконными не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении иска Болотовой Е.Ю. к администрации Березовского городского округа об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд Свердловской области.
 
    Председательствующий: судья Березовского
 
    городского суда Свердловской области п/п Ж. В. Романова
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***