Решение от 05 мая 2014 года №2-775/2014

    Дело № 2-775/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «05» мая 2014 года г. Печора
 
    Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи М.В. Гусаровой
 
    при секретаре судебного заседания О.С. Потолицыной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Печора о возложении обязанности по ограждению территории образовательного учреждения забором,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка в муниципальном образовательном учреждении «СОШ № 10» г. Печора (далее – МОУ «СОШ №10»), в ходе которой были выявлены нарушения требований федерального законодательства, направленного на профилактику террористических проявлений. Установлено, что на территорию МОУ «СОШ №10» имеется свободный доступ для посторонних лиц, учитывая, что территория образовательного учреждения частично не огорожена забором. Соответственно, на территорию образовательного учреждения могут проникнуть посторонние люди, животные. Кроме того, несовершеннолетние могут покинуть территорию образовательного учреждения. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
 
    По выявленным нарушениям Печорской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МР «Печора» 28.02.2014г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению конституционных прав граждан на безопасность.
 
    Нарушение норм федеральных законов при осуществлении образовательными учреждениями полномочий, направленных на реализацию права граждан на безопасное пребывание, влечет за собой нарушение прав и законных интересов человека и гражданина, и, как следствие, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровья граждан, что, в свою очередь, не способствует формированию позитивного отношения населения к деятельности учреждения.
 
    Печорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МОУ «СОШ №10» о возложении обязанности в срок до **.**.**. оградить территорию образовательного учреждения забором.
 
    В судебном заседании старший помощник Печорского межрайонного прокурора Бельская А.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований, дала соответствующие пояснения. Просила обязать оградить территорию образовательного учреждения забором в срок до 01.11.2014г.
 
    Представитель ответчика МОУ «СОШ № 10» - директор школы Богуцкая Г.С. исковые требования прокурора признала, просила суд предоставить срок для ограждения территории образовательного учреждения забором в срок до **.**.**. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39 и 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
 
    Старший помощник Печорского межрайонного прокурора Бельская А.Ю. не возражала против данного срока.
 
    Представитель третьего лица администрации МР «Печора» Михеева Н.Н., действующая на основании доверенности от 11.07.13, поддержала исковые требования прокурора.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя 3-го лица – Управления образования МР «Печора».
 
    Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица – Администрации МР «Печора», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 1.15.2 Устава МОУ «СОШ № 10» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом. В соответствии с п. 4.1. имущество, находящееся в оперативном управлении. Финансовые и материальные средства школы, закрепленные за ней Учредителем или являющиеся собственностью школы, используются ею по своему усмотрению в соответствии с настоящим Уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
 
    Согласно п.4.1.1 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются бюджетные ассигнования, имущество, переданное школе его собственником или учредителем, и закрепленное за школой на праве оперативного управления; доходы, полученные от использования закрепленного имущества; доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в т.ч. оказания платных услуг; дары, добровольные пожертвования и целевые взносы российских и иностранных физических и (или) юридических лиц; субсидии из бюджета МО МР «Печора» на выполнение школы муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
 
    Учредителем МОУ «СОШ №10» является управление муниципальное образование муниципального района «Печора» (п.1.8 Устава).
 
    В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В статье 3 указанного Федерального закона содержится определение «противодействие терроризму» - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
 
    Статья 32 Закона устанавливает, что образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, хозяйственной и иной деятельности. К компетенции образовательного учреждения, кроме прочего, относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями; установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределения должностных обязанностей; разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    На основании ст. 51 Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» в субъектах РФ образуются антитеррористические комиссии для координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Во исполнение Указа Главы Республики Коми от 05.09.2006 №110 на территории Республики Коми образована антитеррористическая комиссия.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Государственной Думы Российской Федерации от 22.09.2004 № 955-IV ГД «О первоочередных задачах по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации в условиях активизации деятельности международного терроризма на территории Российской Федерации» органам государственной власти - субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить особую охрану мест массового скопления людей, а также разработать систему мер обеспечения безопасности образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.
 
    С целью противодействия терроризму решением антитеррористической комиссии в Республике Коми от 28.06.2007 утвержден перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов ЖКХ и жизнеобеспечения, объектов здравоохранения и мест массового пребывания граждан.
 
    На основании п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" совместно с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
 
    В ходе проведенной Печорской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что территория МОУ «СОШ №10» не огорожена забором, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.
 
    В силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
 
    Санитарные правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся и направлены на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Учитывая сложную криминогенную обстановку, как на территории района, так и в республике, не прекращающуюся угрозу совершения преступлений террористического характера, игнорирование со стороны должностных лиц требований действующего законодательства, касающегося антитеррористической укрепленности объектов особой важности, таких как образовательные учреждения, ставит под угрозу жизнь учащихся и педагогов, может способствовать криминальным и террористическим посягательствам в связи, с чем выявленные нарушения недопустимы.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание признание ответчиком исковых требований, которое не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, возложении обязанности на МОУ «СОШ № 10» как на самостоятельное юридическое лицо оградить территорию образовательного учреждения забором.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального района «Печора» в сумме 200 рублей.
 
    В силу норм действующего законодательства судом дело рассмотрено в рамках заявленных исковых требований, указанного предмета и основания иска.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Печора в срок до **.**.** оградить территорию участка образовательного учреждения забором.
 
    Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Печора» в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено «08» мая 2014 года.
 
    Председательствующий судья М.В. Гусарова