Решение от 21 июля 2014 года №2-775/2014

    Дело № 2-775/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Советская Гавань 21 июля 2014 года.
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Чепелянской С.В., представителя ответчика - администрации муниципального образования городское поселение «Город ФИО1» ФИО1 А.Г., действующего на основании доверенности, начальника Отдела надзорной деятельности по г. ФИО1 и <адрес> УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Челнокова В.А.
 
    При секретаре Мурадян О.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Город ФИО1» об обязании выполнить устройство противопожарных защитных полос от границ застроек городского поселения «Город ФИО1» по <адрес> до лесного массива не менее 15 метров
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования городское поселение «Город ФИО1» (Далее по тексту – администрация г. ФИО1) об обязании выполнить устройство противопожарных защитных полос от границ застроек городского поселения «Город ФИО1» по <адрес> до лесного массива не менее 15 метров указав, что в результате проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности было установлено, что в нарушение положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ «О пожарной безопасности», Лесного кодекса РФ требования о соблюдении противопожарных расстояний от границ застройки городского поселения «Город ФИО1» до лесных массивов не соблюдены, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории г. ФИО1 должным образом не выполняются. Так, ДД.ММ.ГГГГ в результате возгорания сухой растительности пожаром были полностью уничтожены <адрес>,12 и 14 по <адрес> в г. ФИО1. Несмотря на открытие пожароопасного периода ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. ФИО1 до его открытия необходимые меры для предупреждениях пожаров предприняты не были, причиной возникновения пожара явилось возгорание сухой растительности, что послужило следствием несвоевременного выполнения администрацией г. ФИО1 требований пожарной безопасности в границах населенного пункта. Отсутствие противопожарных расстояний от границ застройки городского поселения до лесных массивов не исключает возможность переброса огня с лесного массива на рядом расположенные жилые дома. Бездействие ответчика по невыполнению возложенных полномочий по обеспечению пожарной безопасности в границах поселения нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижает уровень подготовленности к действиям в условиях чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара. На основании изложенного прокурор просил удовлетворить иск.
 
    Судом к участию в деле в соответствии со ст.47 ГПК РФ для дачи заключения по делу о соблюдении или нарушении ответчиком противопожарной безопасности в границах городского поселения был привлечен государственный орган в лице Отдел надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
 
    В письменных возражениях на иск представитель администрации г. ФИО7 Кондратюк А.Г. указал, что с исковыми требованиями прокурора не согласен по следующим основаниям. В соответствии с «Правилами благоустройства на территории г. ФИО1», утвержденными решением Совета депутатов городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, юридические лица и владельцы частных домовладений, расположенных на территории поселения обязаны осуществлять регулярный покос травы на прилегающих территориях. Согласно Закону о местном самоуправлении устройство противопожарных полос не входит в первичные меры пожарной безопасности. Пожар на <адрес> произошел из-за несоблюдения жителями домов мер пожарной безопасности, а именно из-за захламления придомовых территорий бытовым и строительным мусором, наличия неубранной сухой травы. Прокурором в обоснование исковых требований приведены недействующие нормы законодательства, ссылка на Лесной кодекс РФ является необоснованной, поскольку он не регулирует указанные в иске правоотношения. На основании изложенного Кондратюк А.Г. просил в удовлетворении иска отказать.
 
    В судебном заседании прокурор Чепелянская С.В. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Кондратюк А.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и просил отказать в удовлетворении иска, дал пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск дополнительно пояснив, что согласно представленному им акту проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности от 04.04.2014 года, составленному прокуратурой, противопожарное расстояние от границ застройки городского поселения составляет не менее 15 метров, минерализованная полоса образована вокруг поселения сетью автомобильных дорог. Собственникам жилых домов по <адрес> направлены предписания о необходимости очистить прилегающие территории от мусора и сухой растительности.
 
    Представитель ОНД Челноков В.А. в судебном заседании дал заключение об удовлетворении иска пояснив, что в указанном прокурором месте необходимо устройство противопожарной полосы, поскольку к границам застройки городского поселения прилегает лесной массив и пожар может прийти как со стороны лесного массива, так и распространиться в лесной массив, что и произошло 29.04.2014 года, когда возникший на территории поселения пожар распространился из-за отсутствия защитной полосы в прилегающий к границам поселения лесной массив. Обязанность по устройству противопожарной полосы должна быть возложена на ответчика, как орган местного самоуправления и собственника муниципального имущества, расположенного на <адрес>. Устройство противопожарных полос включает в себя очистку от сухой травы и растительности, что должно производиться регулярно перед наступлением пожароопасных периодов с целью защиты территории поселения от лесного пожара, а также лесных насаждений от пожара, возникшего на территории поселения.
 
    Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и письменные возражения ответчика относительно них, выслушав пояснения сторон в судебном заседании, заключение представителя государственного органа, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что 29.04.2014 года в результате возгорания сухой растительности в районе <адрес> в г. ФИО1 огнем было уничтожено три жилых дома, два из которых являются муниципальной собственностью городского поселения «Город ФИО1», администрации г. ФИО1 причинен материальный ущерб предварительно на сумму 462790 рублей 58 копеек.
 
    В связи с отсутствием защитной полосы в районе <адрес> пожар распространился в лесной массив, прилегающий к границам застройки на <адрес>.
 
    Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации г. ФИО1 об обязании выполнить в районе <адрес> устройство противопожарных полос с целью предотвращения распространения пожаров как с территории поселения в лесной массив, так и с лесного массива на территорию поселения.
 
    Заявленные прокурором исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.9 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования городское поселение «Город ФИО1», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
 
    В соответствии с п.4 ст.6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.2 ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст.65 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.
 
    Согласно п.2 ст.69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
 
    Приказом Минрегионразвития РФ от 28.12.2010 года № 820 утвержден «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», который распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке и направлен, в том числе на защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера.
 
    Согласно п.15.1 СНиП, противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" раздела II "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов" Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».
 
    29.04.2014 года в результате пожара огнем были уничтожены три жилых дома, собственником двух из которых являлось муниципальное образование «Город ФИО1».
 
    В соответствии с законом<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Город ФИО1» Советско-Гаванского муниципального района<адрес> и Советско-Гаванским муниципальным районом<адрес>» в муниципальную собственность г. ФИО1 были переданы 18 жилых -одно и многоквартирных жилых домов по <адрес>.
 
    То есть на <адрес> в настоящее время расположено значительное количество жилых домов, являющихся муниципальной собственностью.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.78 Правил, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Согласно ч.1, п.3 ч.2, ч.4 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос. Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
 
    Таким образом, анализируя приведенные выше нормы права, суд считает, что администрация г. ФИО1 с целью защиты, в том числе муниципального имущества и лесных насаждений вокруг территории городского поселения, которые находятся в муниципальной собственности, обязана произвести устройство противопожарной защитной полосы в районе <адрес> на территории г. ФИО1.
 
    Поскольку в каком-либо нормативном акте ширина этих полос не регламентирована, оснований для обязания ответчика устроить противопожарные защитные полосы шириной именно не менее 15 метров нет.
 
    От уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления в соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождены.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Город ФИО1» выполнить устройство противопожарной защитной полосы от границ застроек городского поселения «Город ФИО1» по <адрес> до лесного массива.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 28.07.2014 года.
 
    Судья подпись К.П. Бугаёв
 
    Копия верна: судья К.П. Бугаёв