Решение от 29 марта 2013 года №2-775/2013

    Дело № 2 – 775/2013                                 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        29 марта 2013 года
 
    Кировский районный суд г. Перми
 
    в составе: председательствующего судьи Аликиной Г.К.,
 
    при секретаре Сергеевой Е.К.,
 
        с участием представителя заявителя- адвоката Шляпина С.А.,, по ордеру,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по заявлению Ивановой С.А. о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность по выкупной цене,
 
установил:
 
    Иванова С.А. обратилась в суд с заявлением, просит признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по <АДРЕС> и возложении обязанности по предоставлению указанного земельного участка в собственность заявителя по выкупной стоимости в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ.
 
    В обоснование доводов указано, что Иванова С.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность по выкупной стоимости земельного участка расположенного по <АДРЕС> Данный земельный участок испрашивался под незавершенный строительством жилой дом (фундамент), который принадлежит Ивановой С.А. на праве собственности на основании договора аренды земельного участка от 05.10.2005, дополнительного соглашения (договору аренды земельного участка от 05.10.2005) от 03.08.2011, договора переуступки права аренды земельного участка от 01.10.2012, кадастрового паспорта объекта недвижимости от 01.08.2012. Письмом от 30.11.2012 №... заинтересованное лицо отказал в предоставлении земельного участка по выкупной стоимости и предложил выкупить его по рыночной стоимости. Заявитель полагает, что отказ противоречит действующему законодательству и нарушает право заявителя на приобретение земельного участка в собственность в установленном порядке.
 
    Иванова С.А. в судебном заседании не присутствовала, представила заявление о рассмотрении дела без его участия, на заявленных требованиях настаивает.
 
    Представитель заявителя в суде настаивал на удовлетворении заявления по доводам, изложенным выше.
 
    Представитель заинтересованного лица в суд не явился, извещен. Возражения изложены в письменном отзыве, из которого следует, что в соответствии с федеральным законодательством собственник объекта незавершенного строительства, право собственности, на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок под незавершенный строительством объект только в аренду, без проведения торгов. Объект незавершенного строительства является самостоятельным объектом недвижимого имущества и не подпадает под понятие здания, строения и сооружения, в то время как ст. 36 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка лишь собственникам зданий, строений, сооружений. Кроме того, согласно п. 6.4. решения Пермской городской Думы от 28.10.2008 года №... «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» под объекты незавершенного строительства земельные участки предоставляются по рыночной стоимости.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
 
    Согласно ст.130 ГК РФ:
 
    1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    На основании ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
    В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
 
    В судебном заседании установлено, что
 
    05.10.2005 между Администрацией г. Перми в лице Департамента имущественных отношений - арендодатель и ТСЖ «Сумские коттеджи» - арендатор заключили договор аренды земельного участка №... по условиям которого на основании постановления администрации г. Перми от 06.08.2004 №..., от 23.06.2005 №... арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок №..., имеющий условный кадастровый номер 3121:15, площадью 8423,4 кв.м, расположенный на землях поселений и находящийся по адресу: <АДРЕС> участок предоставляется для использования под строительство индивидуальных жилых домов.
 
    03.08.2011 между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми – арендодатель и ТСЖ «...» - арендатор заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 05.10.2005 №..., согласно которому вместо слов: «земельный участок №..., имеющий условный кадастровый номер №..., площадью 8423,4 кв.м» читать слова: «земельный участок, имеющий кадастровый номер №..., площадью 1064 кв.м, земельный участок, имеющий кадастровый номер №..., площадью 2434 кв.м».
 
    Согласно акту Департамента планирования и развития территории г. Перми от 11.04.2011 №... об установлении ременного адреса земельному участку кадастровый номер №..., площадью 1064 кв.м установлен временный адрес: <АДРЕС>.
 
    01.10.2012 ТСЖ « ...» - арендатор и Иванова С.А. – «новый арендатор» заключили договор переуступки права аренды земельного участка, по условиям которого арендатор с согласия арендодателя обязался передать новому арендатору права и обязанности предусмотренные договорами аренды земельного участка кадастровый номер №..., площадью 1064 кв.м, по <АДРЕС>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.10.2012 Иванова С.А. на основании договора аренды земельного участка от 05.10.2005 №..., дополнительного соглашения ( к договору аренды земельного участка от 05.10.2005) от 03.08.2011, договора переуступки права аренды земельного участка от 01.10.2012 №..., кадастрового паспорта объекта недвижимости от 01.08.2012 является собственником незавершенного строительством жилого дома ( фундамент), площадь застройки 16,2 кв.м, степень готовности 4%, инв. №..., лит.А, адрес объекта:<АДРЕС>.
 
    В 2012 году Иванова С.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1064 кв.м, по <АДРЕС> по выкупной стоимости.
 
    В ответ на данное заявление Департамент земельных отношений администрации г. Перми сообщил, что в соответствии с федеральным законодательством собственник объекта незавершенного строительства, право собственности, на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок под незавершенный строительством объект только в аренду, без проведения торгов. Решение о предоставлении данного земельного участка в собственность по выкупной стоимости в порядке ст. 36 ЗК РФ может быть принято только под завершенный строительством объект.
 
    Согласно п. 21 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
 
    Указанный выше пункт 21 введен в действие ФЗ от 12.12.2011 N 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и действует с 14.12.2011.
 
    Из содержания приведенной нормы закона следует, что действующее законодательство предусматривает возможность предоставления земельного участка под объект незавершенного строительства только на праве аренды.
 
    Из материалов дела следует, что право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано после 01.01.2012, то в силу прямого указания закона заявитель вправе приобрести спорный земельный участок в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий и сооружений.
 
    Исходя из положений ст. 25, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 36, ст. 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их системной взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку ст. 36 ЗК РФ не предусматривает возможность получения в собственность земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект, так как указанный объект не может быть использован по прямому назначению - для эксплуатации объекта недвижимости - до завершения такого строительства и ввода объекта в эксплуатацию. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные законодательством, в частности статьями 42, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность своевременно приступать к использованию земельного участка, а также возможности прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя при его использовании не в соответствии с целевым назначением.
 
    Довод заявителя о том, что она имеет право на приобретение земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, основан на неверном толковании закона. В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Исходя из буквального толкования указанной нормы, объект незавершенного строительства рассматривается как самостоятельное понятие объекта капитального строительства.
 
    Поскольку объект незавершенного строительства не относится к объектам недвижимого имущества, указанным в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, правовых оснований для предоставления заявителю земельного участка в собственность не имеется. После ввода объекта недвижимости в эксплуатацию заявитель не лишен возможности приобрести спорный земельный участок в собственность по указанным основаниям.
 
    С учетом изложенного, оспариваемый заявителем отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность требованиям закона не противоречит.
 
    В удовлетворении заявленных Ивановой С.А. требований следует отказать в связи с отсутствием законных оснований для их удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Ивановой С.А. удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по <АДРЕС> и возложении обязанности по предоставлению указанного земельного участка в собственность по выкупной стоимости – отказать.
 
    Решение в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.
 
    Председательствующий: