Решение от 14 апреля 2014 года №2-774/2014

                                                                 Дело №2-774/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года.                г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ленивко Е.А.
 
    при секретаре Вольняковой А.В.,
 
    с участием истца Горбовой Г.А.,
 
    представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Родионово-Несветайском районе Ростовской области Бесчастной М.Ю., действующей на основании доверенности от 09.01.2014 №....,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбовой Г.А. к ГУ УПФ РФ в Родионово-Несветайском районе Ростовской области о назначении досрочной пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит решение                ГУ УПФР РФ в Родионово-Несветайском районе Ростовской области от хххххх              .... об отказе в назначении ей, Горбовой Г.А., досрочной трудовой пенсии по старости, признать незаконным, обязать ГУ УПФР РФ в Родионово-Несветайском районе Ростовской области назначить ей, Горбовой Г.А., досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от хххххх и произвести ее выплату с хххххх. В обоснование своих требований истец указала, что хххххх она подала ответчику заявление о досрочном назначении ей пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от хххххх Решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от хххххх № ...., ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по данному основанию в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Согласно протоколу заседания комиссии, ее члены пришли к выводу что, в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости могут быть засчитаны следующие периоды работы: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ххххххг. №....: с хххххх - по хххххх- в должности медицинской сестры, медсестры инфекционного отделения Болыпекрепинской участковой больницы в календарном порядке 9 лет 3 месяца 23 дня; с ххххххг. - по ххххххг. - в должности медицинской сестры на 0,25 ставки и процедурной медицинской сестры на 0,5 ставки в Большекрепинской врачебной амбулатории в календарном порядке - 3 месяца 27 дней: с ххххххг. - по ххххххг. - в должности медицинской сестры участковой терапевтического кабинета в Родионово-Несветайском муниципальном учреждении здравоохранения Центральной районной больнице в календарном порядке - 13 лет 08 месяцев 17 дней. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по мнению ответчика, составил 23 года 4 месяца 7 дней, что менее требуемых 25 лет. При этом из указанного стажа исключены все не страховые периоды (2 месяца 12 дней). В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П с хххххх. - по ххххххг. - в должности медицинской сестры Большекрепинской участковой больницы - в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца - 2 года 1-месяц 1 день: с хххххх - по хххххх - отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком - в календарном порядке - 1 год 5 месяцев 14 дней; с хххххх - по хххххх - в должности медицинской сестры Большекрепинской участковой больницы - в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца - 3 года 6 месяцев 17 дней; с хххххх - по хххххх - в должности медсестры участкового терапевтического кабинета МБУЗ Родионово-Несветайская ЦРБ - в календарном порядке - 13 лет 4 месяца 07 дней. При этом периоды работы в МУЗ Родионово-Несветайского района с хххххх - по хххххх и в Родионово-Несветайском МУП Центральная районная больница с ххххххг. - по хххххх не засчитаны в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, так как, по мнению ответчика, данные учреждения (наименование и тип учреждения) не предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Решение считает не законным, так как стажа необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» у неё достаточно. Согласно трудовой книжке специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, у неё начинает течь с хххххх по настоящее время, а всего 27 лет 2 календарных дня, что подтверждается справкой выданной МБУЗ «Родионово-Несветайская ЦРБ». Периоды работы в МУЗ Родионово- Несветайского района с хххххх - по хххххх и в Родионово-Несветайском МУП Центральная районная больница с ххххххг. - по хххххх, а всего календарных 3 года 8 мес. 1 день в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г. засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год за год и три месяца, следовательно, трудовой стаж за данный период составляет 28 лет 2 дня. Как указал Конституционный суд РФ, право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости. На основании изложенного просит исковые требования удовлетворить.
 
    Истец в судебном заседании свои исковые требования уточнила и просила обязать ответчика включить в стаж работы её, Горбовой Г.А., дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы с хххххх по хххххх и с хххххх по хххххх в должности медицинской сестры Большекрепинской участковой больницы МУЗ Родионово-Несветайского района в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, с хххххх по хххххх в должности медсестры участкового терапевтического кабинета Родионово-Несветайском муниципальном унитарном предприятии Центральная районная больница в календарном исчислении и назначить пенсию с момента первоначального обращения - хххххх Исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Родионово-Несветайском районе Ростовской области Бесчастная М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что периоды работы истца в МУЗ Родионово-Несветайского района с хххххх - по хххххх и в Родионово-Несветайском МУП Центральная районная больница с хххххх - по хххххх не могут быть засчитаны в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, так как данные учреждения (наименование и тип учреждения) не предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 20 лет 01 месяц 07 дней, что менее 25 лет, требуемых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства для Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Пенсионному фонду Российской Федерации не предоставлено. Решение территориальных органов ПФР о не включении периода работы в стаж на соответствующих видах работ, когда имеет место несоответствие наименований профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) тем наименованиям профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), которые предусмотрены соответствующими списками, правомерны. При включении спорных периодов работы истца в специальный стаж как по Списку №781, так и по Постановлению Конституционного Суда РФ №2-П специального стажа будет достаточно для назначения данного вида пенсии, поскольку он составит 25 лет 0 мес. 5 дней. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Выслушав пояснения сторон, обозрев отказное пенсионное дело истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с ч.2 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, определяющим критерием для назначения пенсии является работа в соответствующей должности или профессии в учреждении здравоохранения. Пенсионное законодательство носит отсылочный характер в части исчисления стажа к указанным спискам и Правилам.
 
    В судебном заседании установлено, что истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Родионово-Несветайском районе Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 19.11.2013. Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от хххххх.... ей в назначении данной пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. Согласно протоколу на дату обращения хххххх страховой стаж истца составил в соответствии с постановлением Правительства РФ от хххххх.... 23 года 4 месяца 7 дней, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П - 20 лет 01 месяц 07 дней при требуемой продолжительности специального стажа 30 лет. При этом период работы истца с хххххх по хххххх и с хххххх по хххххх в должности медицинской сестры Большекрепинской участковой больницы МУЗ Родионово-Несветайского района и с хххххх по хххххх в должности медсестры участкового терапевтического кабинета Родионово-Несветайском муниципальном унитарном предприятии Центральная районная больница по постановлению .... зачтен в календарном исчислении, а по Постановлению Конституционного Суда РФ данные периоды вообще не включены в специальный стаж истца со ссылкой на то, что данные учреждения (наименование и тип учреждения) не предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
    Суд полагает требования истца в части возложения на ответчика обязанности по включению в её специальный стаж периода работы с хххххх по хххххх и с хххххх по хххххх в должности медицинской сестры Большекрепинской участковой больницы МУЗ Родионово-Несветайского района в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, с хххххх по хххххх в должности медсестры участкового терапевтического кабинета Родионово-Несветайском муниципальном унитарном предприятии Центральная районная больница в календарном исчислении обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
 
    Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
 
    Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
 
    Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
 
    Из материалов дела следует, что все периоды работы истца проходили в сельской местности. Согласно данным её трудовой книжки и данным справки от хххххх...., выданной работодателем, истец была принята хххххх в Больше-Крепинскую участковую больницу, которая являлась структурным подразделением Родионово-Несветайской центральной районной больницы, на должность медсестры, с хххххх она была переведена дежурной медсестрой инфекционного отделения. Согласно записи в трудовой книжке истца от хххххх Больше-Крепинская участковая больница была реорганизована во врачебную амбулаторию, истец переведена медсестрой по 6 разряду ЕТС на 0,25 ставки, процедурной медсестрой на 0,5 ставки по 8 разряду ЕТС. хххххх она была уволена по собственному желанию. Таким образом, данный период работы истца имел место в сельской местности и до хххххх соответственно он подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.      хххххх истец была принята медсестрой участковой терапевтического кабинета. Согласно записи в трудовой книжке от хххххх Родионово-Несветайская ЦРБ переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница, где работает по настоящее время. Поскольку данный период работы имеет место после хххххх соответственно он подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении. Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец работала в соответствующей должности, предусмотренной Списками, в одном и том же медицинском учреждении, осуществлявшим лечебную деятельность, которое неоднократно реорганизовывалось и переименовывалось, при этом вид и объем деятельности не изменялся, часть периодов работы в этих же учреждениях после их переименования включены ответчиком в её специальный стаж. Несвоевременное приведение работодателем наименования учреждения в соответствие с действующим законодательством не может являться основанием к отказу во включении периода работы истца в специальный стаж и назначении пенсии.
 
    В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Поскольку с учетом спорных периодов работы истца на момент её обращения хххххх к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27.1.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» её специальный стаж составлял более требуемых по закону 25 лет работы в сельской местности, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, суд полагает возможным требования истца удовлетворить и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости по данным основаниям с хххххх
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать ГУ УПФ РФ в Родионово-Несветайском районе Ростовской области включить в стаж работы Горбовой Г.А., дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы с хххххх по хххххх и с хххххх по хххххх в должности медицинской сестры Большекрепинской участковой больницы МУЗ Родионово-Несветайского района в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, с хххххх по хххххх в должности медсестры участкового терапевтического кабинета Родионово-Несветайском муниципальном унитарном предприятии Центральная районная больница в календарном исчислении и назначить пенсию с момента первоначального обращения - хххххх
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                    Судья
 
    Решение изготовлено 18.04.2014.