Решение от 01 августа 2014 года №2-773/2014

    дело №2-773/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г.Сорочинск 22 июля 2014 года.
 
    Сорочинский районный суд Оренбургской области в составе судьи Банниковой Н.Н..,
 
    при секретаре Губарь Е.Ю.,
 
    с участием помощника Сорочинского межрайонного прокурора Дурневой Г.О.,
 
    представителей ответчика - администрации МО город Сорочинск Оренбургской области Муравьевой И.А., действующей на основании доверенности; МУП «Жилкомсервис» Трахировой Н.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области к Администрации МО г. Сорочинск Оренбургской области и Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона РФ № 181 – ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» органы местного самоуправления и организации, независимо от их организационно – правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно – зрелищным и другим учреждениям). В результате проведенной ими проверки по вопросу соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что перед входом в помещение бани МУП «Жилкомсервис», расположенной по адресу: <адрес> Е имеются ступени без приспособлений для маломобильных посетителей – пандусов, поручней для доступного входа в помещение инвалидов, также не имеется соответствующей подъемной платформы. Указанные нарушения требований законодательства существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.
 
    Просит обязать администрацию МО <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ в помещение бани МУП «Жилкомсервис» расположенной по адресу: <адрес> Е путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31 – 102 – 99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», строительными нормами и правилами СНиП 35 – 01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В дальнейшем прокурор исковые требования уточнил и просил обязать Администрацию муниципального образования <адрес> и Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» обеспечить беспрепятственный доступ в здание бани, расположенной по адресу: <адрес> <данные изъяты> путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружней лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель истца, помощник Сорочинского межрайонного прокурора Дурнева Г.О. поддержала уточненные исковые требования прокурора в полном объеме по основаниям указанным в иске и просила их удовлетворить, поскольку в данном случае нарушаются интересы инвалидов. Дополнила, что баня является муниципальной собственностью, МУП «Жилкомсервис» владеет ею на праве хозяйственного ведения. То есть оба ответчика имеют полномочия по ремонту бани.
 
    Представитель ответчика Администрации МО <адрес> Муравьева И.А. иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнила, что в ходе беседы по данному делу директор МУП «Жилкомсервис» не отказывался от устройства пандуса.
 
    Представитель ответчика МУП «Жилкомсервис» Трахирова Н.В. иск признала частично и пояснила, что они не отказываются от сооружения пандуса и поручней при наличии финансирования со стороны Администрации МО <адрес>. Пандус - элемент конструкции, относящийся к капитальному ремонту. В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике. Собственником бани является администрация, им она передана на праве хозяйственного ведения. Баня для них является убыточной, у них нет финансовой возможности самостоятельно соорудить пандус.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично.
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Далее Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
 
    Так, материалами дела установлено, что на основании распоряжения Администрации <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью <адрес>» за МУП «Жилкомсервис» закреплено на праве хозяйственного ведения обьект недвижимости, являющийся муниципальной собственностью <адрес> – баня, одноэтажное кирпичное нежилое помещение по адресу: <адрес>Е <данные изъяты>
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ помещение бани принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «Жилкомсервис», относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что центральный вход бани, расположенной по адресу: <адрес> не оборудован специальным пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и поручнями на наружней лестнице.
 
    В соответствии со ст. 294-296 ГК РФ унитарное предприятие (учреждение), которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законом, целями своей деятельности, а также зданиями собственника имущества и назначением этого имущества.
 
    В соответствии с Уставом МУП «Жилкомсервис» основными целями деятельности предприятия является предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно – коммунального хозяйства; решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ и получению прибыли.
 
    Как установлено в судебном заседании, баня функционирует и используется МУП «Жилкомсервис» по назначению.
 
    Отсутствие пандуса, поручней на наружней лестнице при входе в помещение бани существенно нарушает гарантированные государством права инвалидов и иных маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.
 
    Учитывая, что МУП «Жилкомсервис» владеет помещением бани по адресу: <адрес> на праве хозяйственного ведения, то на МУП «Жилкомсервис» лежит обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора в части обязания МУП «Жилкомсервис» соорудить пандус и поручни на наружней лестнице бани.
 
    В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования <адрес>, суд отказывает по следующим основаниям.
 
    Материалами дела установлено, что спорная баня является муниципальной собственностью.
 
    В Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.
 
    Таким образом, МУП «Жилкомсервис», владеющее баней, расположенной по адресу <адрес> на праве хозяйственного ведения, и использующее его по назначению, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение бани.
 
    При этом само по себе оборудование лестницы, ведущей в помещение бани, пандусами и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, что соответствует объему прав ответчика, установленных положениями статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора <адрес>, удовлетворить частично.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» обеспечить беспрепятственный доступ в помещение бани МУП «Жилкомсервис» расположенной по адресу: <адрес> путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31 – 102 – 99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», строительными нормами и правилами СНиП 35 – 01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В иске Сорочинского межрайонного прокурора к администрации МО <адрес>, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья: Н.Н. Банникова