Решение от 22 июля 2014 года №2-773/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    22 июля 2014 года                                                             г.Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Саблина Р.И.,
 
    при секретаре Паньшиной И.А.,
 
    с участием:
 
    помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.
 
    представителя ответчика администрации МО Алексинский район по доверенности Иванова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-773/2014 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Алексинский район о признании недвижимой вещи бесхозяйной, бездействия администрации МО Алексинский район незаконным, обязании постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества,
 
у с т а н о в и л:
 
    Алексинский межрайонный прокурор Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Алексинский район о признании недвижимой вещи бесхозяйной, бездействия администрации МО Алексинский район незаконным, обязании постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности и установлено, что администрацией муниципального образования Алексинский район не принимаются меры к постановке на регистрационный учёт недвижимого имущества - путепровода по ул...., являющегося бесхозяйным.
 
    Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области с участием представителя ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» проведено обследование путепровода по ул....., и установлено, что на проезжей части моста имеются выбоины на деформационных швах; наличие просадок в местах сопряжения моста с насыпью; имеются разрушения и просадка покрытия тротуара; сквозные отверстия на тротуаре; отсутствует крышка люка на тротуаре; наличие отдельных поверхностных повреждений перильных ограждений; разрушены укрепленные поверхности откосов регуляционных сооружений; наличие древесно-кустарниковой растительности.
 
    Согласно письму из Алексинского отдела Управления Росреестра по Тульской области сведения в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о путепроводе по ул..... отсутствуют.
 
    Таким образом, указанный объект недвижимого имущества - путепровод по ул. .... не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть является бесхозяйным.
 
    По путепроводу по ул..... осуществляется движение общественного транспорта по маршрутам №№ 11,6,2,7.
 
    Кроме того, Алексинской межрайонной прокуратурой .... года в администрацию МО Алексинский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности. Однако, до настоящего времени администрация МО Алексинский район не обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Тульской области о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества-путепровода.
 
    В нарушение ч.ч.1 и 3 ст.225 ГК РФ администрацией МО Алексинский район не приняты меры по принятию в муниципальную собственность путепровода по ул......
 
    Дальнейшее бездействие администрации МО Алексинский район, отсутствие собственника данного недвижимого имущества может привести к причинению вреда здоровью и имуществу граждан, так как по мосту осуществляет движение транспорта и пешеходов, а под мостом проходит железная дорога.
 
    Полагает, что бездействие администрации МО Алексинский район, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учёт - путепровода по ул....., существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО Алексинский район.
 
        На основании изложенного, просит признать недвижимую вещь - путепровод по ул..... бесхозяйным.
 
    Также признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Алексинский район по длительному непринятию в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - путепровода по ул......
 
        Обязать администрацию муниципального образования Алексинский район обратиться с заявлением о постановке на учёт в орган, осуществляющий регистрацию права бесхозяйного недвижимого имущества – путепровода по ул......
 
    .... года в суд поступило письменное заявление от заместителя Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Борисовского М.А. об отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации МО Алексинский район по длительному непринятию в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - путепровода по ул......
 
    Определением Алексинского городского суда Тульской области от 22.07.2014 года принят отказ заместителя Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Борисовского М.А. от части исковых требований к администрации муниципального образования Алексинский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Алексинский район по длительному непринятию в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - путепровода по ул....., производство по гражданскому делу №2-773/2014 в данной части прекращено.
 
        В судебном заседании:
 
    Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. поддержал исковые требования и просит признать недвижимую вещь - путепровод по ул..... бесхозяйным и обязать администрацию муниципального образования Алексинский район обратиться с заявлением о постановке на учёт в орган, осуществляющий регистрацию права бесхозяйного недвижимого имущества – путепровода по ул......
 
        Представитель ответчика - администрации муниципального образования Алексинский район по доверенности Иванов С.В. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что администрацией МО Алексинский район предпринимаются меры по осуществлению мероприятий, необходимых для решения вопроса о постановке на учёт недвижимого имущества - путепровода по ул..... ..... Для постановки данного объекта недвижимости на учёт как бесхозяйного необходимо предоставление технической документации. Проведение технической инвентаризации запланировано на 2015 год. В настоящее время в связи с отсутствием денежных средств, провести техническую инвентаризацию путепровода не предоставляется возможным.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных    полномочий    в    области    использования    автомобильных    дорог-    и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ч.3 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Согласно п.3.1 ч.2 ст.50 Федерального Закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных     районов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно решению Собрания депутатов МО г.Алексин Алексинского района от 31.05.2012г. №5(39).3 заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО г. Алексин Алексинского района органам местного самоуправления МО Алексинский район, в том числе и вопросы, касающиеся безопасности дорожного движения.
 
    Как установлено судом, в ходе проведения Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности в МО Алексинский район, на территории Алексинского района расположен - мостовой переход (автодорожный путепровод) железобетонный трёхпролётный, по ул...... .....
 
    .... года Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области в администрацию МО Алексинский район вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, так как администрацией МО Алексинский район не принято исчерпывающих мер по оформлению документации, подтверждающей право муниципальной собственности на недвижимое имущество- путепровод по ул......
 
    Согласно сообщению Управления Росреестра по Тульской области № .... от .... года, сведения в Едином реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества -путепровод по адресу: ...., отсутствуют.
 
    Как видно из сообщения администрации МО Алексинский район от .... года №...., путепровод по .... Тульской области не числится в реестре федерального имущества, а также в реестре имущества Тульской области. Для постановки его на учёт в качестве бесхозяйного в Управлении Росреестра по Тульской области необходимо проведение технической инвентаризации данного объекта. Проведение технической инвентаризации из-за недостаточности денежных средств, планируется не ранее 2015 года.
 
    По сообщению Территориального Управления Федерального Агентства по Управлению Государственным имуществом в Тульской области от .... года, объект недвижимости –путепровод по ул..... в реестре федерального имущества по Тульской области не числится.
 
    По сообщению Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от .... года, сведения о мостовом переходе (автодорожном путепроводе) –железобетонном, трёхпролётном, расположенном по адресу: ...., в реестре имущества Тульской области нет.
 
    Поскольку, недвижимое имущество – путепровод по ул..... не имеет собственника, никем не обслуживается, ни у кого на балансе не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием, таким образом является бесхозяйным.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В ч. 3 названной федеральной нормы оговорено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства N 580 от 17 сентября 2003 года.
 
    Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества, осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы (пункт 2 Постановления) на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 5).
 
    Согласно пункту 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580) документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
 
            Судом установлено, что администрация МО Алексинский район до настоящего времени не обратилась в Управление Россреестра по Тульской области с заявлением о постановке на учёт в орган, осуществляющий регистрацию права бесхозяйного недвижимого имущества - путепровода по ул......
 
        Данное обстоятельство не оспаривалось представителем администрации МО Алексинский район по доверенности Ивановым С.В. в судебном заседании.
 
        Фактическое отсутствие собственника путепровода может привести к ненадлежащему содержанию дорожного покрытия, ухудшению аварийной ситуации и как следствие угрозы жизни и здоровью граждан, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО Алексинский район.
 
    По смыслу п.3 ст.225 ГК РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать.
 
            Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Алексинский район, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.
 
    Признать объект недвижимого имущества - путепровод по ул..... бесхозяйным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Алексинский район обратиться с заявлением о постановке на учёт в орган, осуществляющий регистрацию права бесхозяйного недвижимого имущества - путепровода по ул. .....
 
        Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья