Решение от 29 мая 2014 года №2-773/14

К делу № 2-773/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 29 мая 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Кравченко Т.Н.,
 
    при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Гулькевичского района - Колесникова А.Н.,
 
    представителя ответчика - и.о. главы администрации Красносельского городского поселения Тарасенко Э.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского городского поселения об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику и просит признать бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - незаконным; обязать администрацию Красносельского городского поселения Гулькевичского района исполнить требования, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на официальном сайте администрации Красносельского городского поселения www.gp-krasnoselskoe.ru следующих сведений:
 
    - в разделе «Общая информация» разместить перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций (п. «е» ч.1 ст. 13 Закона №8-ФЗ);
 
    в разделе «Муниципальный заказ» и «Торги» - информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; в разделе «Установленные формы обращений, заявлений» разместить установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией Красносельского городского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; график приема граждан (п. п. «в, д, е» ч.2 ст. 13 Закона №8-ФЗ);
 
    статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, а также сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п. п. «а, в» ч.7 ст. 13 Закона 8-ФЗ);
 
    порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации поселения; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (ч.8 ст. 13 Закона №8-ФЗ);
 
    в разделе «Обращения» информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (ч.9 ст. 13 Закона №8-ФЗ).
 
    Иск обоснован тем, что в соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. Статьей 13 Закона №8-ФЗ предусмотрено размещение: общей информации об органе местного самоуправления; о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;     информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. В ходе проведенного мониторинга сети «Интернет» установлено, что у администрации Красносельского городского поселения Гулькевиячского района имеется официальный сайт - www.gp-krasnoselskoe.ru. Информация о деятельности администрации поселения на данном сайте не содержит всех сведений, размещение которых обязательно в соответствии со ст. 13 Закона № 8-ФЗ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал исковые требования прокурора в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика - Администрации Красносельского городского поселения Тарасенко Э.В. требования прокурора признал в части, пояснил, что информация частично размещается.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе, документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    На основании ст. 6 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
 
    1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
 
    2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;…
 
    Согласно ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию об органе местного самоуправления,
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления,
 
    3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления,
 
    8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления,
 
    9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Периодичность размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 24 Закона 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В судебном заседании установлено, что во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края прокуратурой Гулькевичского района проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на имеющемся у администрации Красносельского городского поселения официальном сайте www.gp-krasnoselskoe.ru сведения о деятельности органов местного самоуправления поселения содержатся не в полном объеме.
 
    Данный факт несоблюдения требований действующего законодательства со стороны администрации Красносельского городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем ответчика признаны отмеченные в иске прокурора нарушения, суд считает иск прокурора Гулькевичского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского городского поселения об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - незаконным.
 
    Обязать администрацию Красносельского городского поселения Гулькевичского района в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» разместить на официальном сайте администрации Красносельского городского поселения www.gp-krasnoselskoe.ru следующие сведения:
 
    - в разделе «Общая информация» - перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций (п. «е» ч.1 ст. 13 Закона №8-ФЗ);
 
    в разделе «Муниципальный заказ» и «Торги» - информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
 
    в разделе «Установленные формы обращений, заявлений» - формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией Красносельского городского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; график приема граждан (п. п. «в, д, е» ч. 2 ст. 13 Закона №8-ФЗ);
 
    статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, а также сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п. п. «а, в» ч.7 ст. 13 Закона 8-ФЗ);
 
    порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации поселения; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (ч.8 ст. 13 Закона №8-ФЗ);
 
    в разделе «Обращения» - информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (ч.9 ст. 13 Закона №8-ФЗ) в течение одного месяца.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий