Решение от 15 апреля 2014 года №2-772/2014

Дело № 2-772/2014
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года г.Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Балакиной А.В.
 
    при секретаре Шиховой Н.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Костина М.А. по доверенности,
 
    представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Зотиной Т.Б. по доверенности,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района – Кондрашовой Н.В. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вержбицкого ФИО7 о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении земельного участка в арену, признании незаконным решения о предоставлении земельного участка, обязании выдать схему расположения земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Вержбицкий Э.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении земельного участка в арену, признании незаконным решения о предоставлении земельного участка, обязании выдать схему расположения земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка по адресу:<адрес>, площадью 2700 кв.м. для целей не связанных со строительством. ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку, находится на землях общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ решением Пермского районного суда отказ в предоставлении земельного участка признан незаконным; на Комитет имущественных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Вержбицкого Э.Л. о предоставлении земельного участка в аренду. Данный судебный акт Комитетом имущественных отношений исполнен не был, заявление ФИО1 повторно рассмотрено не было. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ Вержбицкий Э.Л. обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:<адрес> площадью 2700 кв.м. Протоколом заседания комиссии по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством. В обосновании отказа указано, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для организации отдыха граждан муниципальному образованию «Фроловское сельское поселение». Просит признать незаконным решение о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 2700 кв.м. для организации отдыха граждан муниципальному образованию «Фроловское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ года; признать незаконным решение об отказе в предоставлении Вержбицкому Э.Л. земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством; обязании выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Заявитель – Вержбицкий Э.Л. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.
 
    Представитель заявителя – Костин М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.
 
    Представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Зотина Т.Б. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено, истцу был дан отрицательный ответ. При отказе в предоставлении земельного участка нет необходимости выдавать схему. Заявитель испрашивает земельный участок для отдыха, не связанным для строительства. Однако законодательством разрешено строительство с данным разрешенным использованием. Сегодня истец не желает строить, а завтра будет строить, т.к. не запрещено. Земельные участки для строительства предоставляются по ст. 30 ЗК РФ, по аукциону, а не в соответствии со ст.34 ЗК РФ как просит заявитель.
 
    Представитель администрации Пермского муниципального района – Кондрашова Н.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что в суде уже рассматривался иск Вержбицкого Э.Л., который был удовлетворен частично. Заявление истца было рассмотрено, ответ дан отрицательный, сейчас данный земельный участок предоставлен администрации Фроловского сельского поселения в пользование поскольку расположен в береговой полосе пруда.
 
    Заинтересованное лицо – администрация Фроловского сельского поселения о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    На основании п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.6 и 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23.08.2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (в дальнейшем - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
 
    Согласно статьям 9 и 36 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, владение, пользование и распоряжение ими осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, принцип приоритета сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подп. 2, 6 и 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
 
    Так, статья 1 ЗК РФ определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования земель с учетом зонирования территории.
 
    Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Вержбицкому Э.Л. в аренду земельного участка площадью 2700 кв.м., расположенного по адресу:<адрес> незаконным. Возложена обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о рассмотрении заявления о предоставлении Вержбицкому Э.Л. в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 9-10). Решение вступило в законную силу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрация Фроловского сельского поселения обратилась в адрес председателя Комитета имущественных отношений Пермского муниципального района с обращением о закреплении земельного участка для отдыха граждан возле пруда в <адрес> (л.д. 15).
 
    В соответствии с протоколом заседания Комиссии по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании ст. 20 Земельного кодекса РФ предоставлен муниципальному образованию «Фроловское сельское поселение» испрашиваемый земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования для организации отдыха граждан, в границах, указанных в приложении к протоколу (л.д. 14).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Вержбицкий Э.Л. обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (л.д. 8).
 
    В соответствии с протоколом заседания Комиссии по земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ года, Вержбицкому Э.Л. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2700 кв.м., предоставленного для туристско-рекреационной деятельности на землях населенных пунктов по адресу:<адрес>, в связи с тем, что заседанием Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для организации отдыха граждан муниципальному образования «Фроловское сельское поселение» (л.д. 7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес Вержбицкого Э.Л. направлено сообщение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (л.д. 6).
 
    Комитету имущественных отношений администрации Пермского района для рассмотрения по существу вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, для целей не связанных со строительством, необходимо располагать сведениями о зонировании территории, поскольку при рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков п. 4 ст. 34 ЗК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления учитывать зонирование территории при предоставлении земельных участков.
 
    Градостроительное зонирование предполагает наличие правил землепользования и застройки, утверждающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, градостроительные регламенты определяют правовой режим входящих в состав соответствующих зон земельных участков. Согласовывая градостроительные регламенты для соответствующих территорий (зон), уполномоченные органы и организации тем самым фактически согласовывают возможность использования земельных участков для тех или иных целей.
 
    На основании п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования, в котором, в том числе устанавливаются территориальные зоны, являются правила землепользования и застройки.
 
    Виды разрешенного использования устанавливаются в соответствии с правилами землепользования и застройки.
 
    В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    В силу пункта 9 ст. 85 ЗК РФ для отдыха граждан и туризма используются земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
 
    Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    В соответствии с абзацем 5 п. 1.9 Положения о порядке предоставления незастроенных земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Земского собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельного участка невозможно, если в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части имеются установленные в соответствии с законодательством ограничения, не позволяющие использовать его для заявленной цели.
 
    С учетом изложенного, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района правомерно отказал Вержбицкому Э.Л. в предоставлении земельного участка для туристско-рекреационной деятельности, поскольку в силу действующего земельного законодательства, правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта и генпланом Фроловского сельского поселения предусмотрен такой вид разрешенного пользования как земельный участок для зоны объектов отдыха и туризма. Однако, не может быть предоставлен по основаниям ст. 34 ЗК РФ как не связанный со строительством, поскольку предусматривает застройку.
 
    В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    Таким образом, порядок предоставления земельного участка для туристско-рекреационной деятельности предусматривает застройку территории и может быть определен в рамках ст. 30 ЗК РФ.
 
    Кроме того, решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Комитета имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ года, по основаниям того, что испрашиваемый земельный участок в аренду находится на землях общего пользования, а на основании п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат, был признан незаконным по тем основаниям, что земельный участок испрашивался в пользование, а не с просьбой о приватизации. Судом был сделан вывод о том, что ответчиками не представлено доказательств ограничения в обороте земельного участка предоставления в аренду, а не по основаниям приватизации. Поэтому была возложена обязанность о рассмотрении вновь заявления Вержбицкого Э.Л. Довод истца о том, что судебным решением была возложена обязанность по рассмотрению вопроса с правом предоставления земельного участка в аренду несостоятелен и опровергается вступившим в законную силу решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении испрашиваемого земельного участка правомерен, законных оснований для возложения на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанности по выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не имеется.
 
    Учитывая, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ года, муниципальному образования «Фроловское сельское поселение» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок примерной площадью 15000 кв.м., предназначенный для организации отдыха граждан на землях населенных пунктов по адресу:<адрес>, в который входит и испрашиваемый заявителем Вержбицким Э.Л. земельный участок площадью 2700 кв.м., в предоставлении которого Вержбицкому Э.Л. отказано по основаниям ст. 34 ЗК РФ. На аукцион земельный участок выставлен быть не может, поскольку, предназначен для организации отдыха граждан, то есть мест общего пользования. Оснований для отмены решения Комиссии по земельным отношениям не имеется. Следовательно, данные требования Вержбицкого Э.Л. также не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Вержбицкого ФИО8 о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 2700 кв.м. для организации отдыха граждан муниципальному образованию «Фроловское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ года; признании незаконным решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством; обязании выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории отказать.
 
    На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края после составления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 21.04.2014 года.
 
    Судья /подпись/:
 
    Копия верна:
 
Судья А.В.Балакина