Решение от 19 июня 2014 года №2-772/14

    Дело № 2-772/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 25 июня 2014 года.
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куйкина Р.А.,
 
    с участием помощника прокурора Балыкова И.В.,
 
    представителей муниципального Совета муниципального образования «Савинское» Олешевой М.Н., Щербаченко Н.С. и Пенькова В.А.,
 
    представителя администрации муниципального образования «Савинское» Антоновой Н.А.,
 
    при секретаре Попковой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области о признании незаконным решения муниципального Совета муниципального образования «Савинское» от 10 декабря 2013 года № 123 «Об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества для жителей МО «Савинское»,
 
установил:
 
    прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения муниципального Совета муниципального образования «Савинское» от 10 декабря 2013 года № 123 «Об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества для жителей МО «Савинское».
 
    В обоснование заявления прокурор указывает, что указанным решением постановлено администрации муниципального образования «Савинское» запросить отчёт управляющей организации об объёмах и стоимости выполненных за 2013 год работ по каждому дому в пос. Савинский, а также утверждён тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2014 год. Указанное решение обладает всеми признаками муниципального нормативного правового акта в части установления тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества, опубликовано в газете «Курьер Прионежья» 26 декабря 2013 года № 52 (786). В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В силу пункта 9 ч. 10 ст. 35 названного Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которой на принципах единоначалия руководит глава местной администрации, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Представительный орган муниципального образования не наделён полномочиями давать указания в императивной форме местной администрации, а вправе только рекомендовать совершать определённые действия, причём такие рекомендации могут быть только в случаях, прямо указанных в федеральных законах, а также законах Архангельской области. Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 11 ст. 162) установлена обязанность управляющей организации предоставлять отчёт собственникам о выполнении договора управления за предыдущий год. Запрос сведений местной администрацией у управляющей организации является формой муниципального жилищного контроля, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, и который может осуществляться в форме плановых и внеплановых проверок при наличии предусмотренных законом оснований для их проведения. Следовательно, поручение администрации муниципального образования «Савинское» запросить отчёт управляющей организации неправомерно. Согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Таким образом, решение об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2014 год для всех жителей муниципального образования «Савинское» без исключения, а не отдельно для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выбореспособа управления многоквартирным домом, неправомерно, нарушает права собственников жилых помещений, которыми выбран способ управления многоквартирным домом. Кроме того, в силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Вопреки указанному требованию в пункте 4 Решения указано, что оно вступает в силу со дня подписания. Протест прокурора от 12 декабря 2013 года на указанный муниципальный правовой акт муниципальным Советом МО «Савинское» отклонён 27 марта 2014 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Балыков И.В. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что пункт 1 оспариваемого решения муниципального Совета МО «Савинское» содержит императивное требование к администрации МО «Савинское» о направлении запроса управляющей организации об объемах и стоимости выполненных на 2013 год работ по каждому дому в поселке Савинский, что противоречит положениям ст. 34, 35 и 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым представительный и исполнительный органы местного самоуправления наделены самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения и не вправе давать друг другу указания в императивной форме, а могут лишь рекомендовать те или иные действия. Кроме того, местная администрация может осуществлять такие запросы лишь в рамках плановых или внеплановых проверок деятельности юридических лиц при наличии имеющихся к тому оснований. Хотя указанный пункт оспариваемого решения не носит нормативно-правовой характер, но оспаривание его отдельно от остальной части решения не представляется возможным. Что касается пункта 2 решения об утверждении тарифов на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2014 год, то, как выяснилось в ходе рассмотрения дела, данное решение было принято муниципальным Советом МО «Савинское» с целью включения указанных в решении размеров тарифов в конкурсную документацию, подготавливаемую для открытого конкурса по отбору управляющей организации, который состоялся 27 января 2014 года, но администрация МО «Савинское», являвшаяся организатором открытого конкурса, не согласившись с данными размерами тарифов, включила в конкурсную документацию сведения о размерах тарифов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов в большем размере. Статья 156 Жилищного кодекса РФ предусматривает право органов местного самоуправления устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирными домами. Между тем, в силу п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется органами местного самоуправления по результатам открытого конкурса равной цене договора управления многоквартирным домом, то есть равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации. Таким образом, муниципальный Совет МО «Савинское» вправе был утвердить тарифы на содержание и ремонт жилых помещений для собственников, которые не выбрали способ управления многоквартирным домом, лишь по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации, а не до его проведения, и лишь в размере такой платы, указанной в конкурсной документации. Кроме того, из текста решения следует, что данные тарифы установлены для всего населения поселка Савинский, а не по раздельности для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и для собственников, не выбравших способ управления многоквартирным домом, что нарушает права указанных собственников, а также собственников, выбравших способ управления. Также в п. 4 решения указано, что оно вступает в силу со дня подписания, что противоречит ч. 2 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Так как тарифы установлены для всего населения п. Савинский, указанное решение затрагивает права граждан, проживающих в п. Савинский. Просит признать указанное решение незаконным и не действующим со дня принятия.
 
    Представители муниципального Совета МО «Савинское» Олешева М.Н., Щербаченко Н.О. и Пеньков В.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что оспариваемое решение муниципального Совета МО «Савинское» в части установления тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества не обладает признаками нормативно-правового акта, поскольку оно обращено к определенному лицу и по определенному поводу – к управляющей организации в целях оказания услуг по управлению многоквартирными домами; рассчитан на однократное применение, так как тарифы установлены только на срок действия договора управления; не содержит в себе норм права, а содержит лишь предписания индивидуального характера; не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, предусмотренные Конституцией РФ. В связи с чем, порядок вступления его в силу не противоречит законодательству и соответствует п. 7 ст. 6 главы 1 Устава МО «Савинское». Так как управляющей организацией ООО «Комфорт» не были выполнены требования ст. 162 часть 1 Жилищного кодекса Российской Федерации в части обязанности предоставлять собственнику жилья отчет о выполнении договора управления жилым фондом за предыдущий год, муниципальный Совет МО «Савинское», осуществляющий от имени МО «Савинское» права собственника муниципального имущества на основании п. 2 ст. 29 Главы 6 Устава МО «Савинское», принял решение рекомендовать администрации МО «Савинское» запросить отчет по управлению муниципальным имуществом МО «Савинское», при этом в решении не указали слово «рекомендовать». Никаких требований императивного характера, обязывающих администрацию МО «Савинское» запросить указанный отчет в п. 1 оспариваемого решения не содержится. Пункт 2 решения в части утверждения тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2014 год соответствует требованиям закона и не нарушает права собственников жилых помещений, которыми выбран способ управления. Так, согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. При этом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей не должен быть больше, чем размер платы для собственников таких помещений. Поскольку в МО «Савинское» собственники жилых помещений ни одного из многоквартирных домов самостоятельно не избрали способ управления, то муниципальный Совет МО «Савинское» и принял решение в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ об установлении данных тарифов для всего населения п. Савинский, в том числе, для нанимателей и для собственников. Тарифы были экономически обоснованы. Ранее на территории МО «Савинское» действовал договор управления многоквартирными домами от 25 ноября 2010 года, заключенный по итогам открытого конкурса с управляющей организацией ООО «Комфорт». Поскольку срок его действия истекал, а собственники жилых помещений в многоквартирных домах самостоятельно не выбрали способ управления домами, возникла необходимость в проведении нового открытого конкурса по отбору управляющей организации. Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом обязывают организатора конкурса, которым является орган местного самоуправления, самостоятельно определять расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг, содержащейся в перечне. Стоимость указанных услуг должна быть указана в конкурсной документации. Поэтому депутаты рассчитали обоснованную стоимость тарифов на услуги по содержанию и ремонту общего имущества для того, чтобы она была указана в конкурсной документации. Решением Муниципального Совета МО «Савинское» от 14 ноября 2013 года № 114 указанные тарифы были утверждены, но глава администрации МО «Савинское» отклонил указанное решение. Тогда муниципальный Совет МО «Савинское» в пределах представленных ему Уставом полномочий большинством голосов принял оспариваемое решение об утверждении тарифов от 10 декабря 2013 года, полагая, что утвержденные этим решением тарифы будут включены в конкурсную документацию. Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным. Между тем, администрация МО «Савинское» при составлении конкурсной документации указала в ней тарифы, которые почти в полтора раза превышают утвержденные муниципальным Советом тарифы, что противоречит ч. 3 ст. 156 ЖК РФ. В дальнейшем муниципальный Совет будет оспаривать результаты конкурса, поскольку в конкурсную документацию должны быть включены тарифы, утвержденные оспариваемым решением.
 
    Представитель администрации МО «Савинское» Антонова Н.А. с заявлением прокурора согласилась, пояснив, что муниципальный Совет МО «Савинское» не вправе давать администрации МО «Савинское» какие-либо указания в императивной форме, поскольку это нарушает положения Устава МО «Савинское» и принцип разделения властей. Таким образом, первый пункт оспариваемого решения является незаконным. Так как срок действия ранее заключенного с ООО «Комфорт» договора управления многоквартирными домами от 25 ноября 2010 года истек, а собственники жилых помещений в многоквартирных домах в п. Савинский самостоятельно не избрали способ управления, возникла необходимость проводить новый открытый конкурс по отбору управляющей организации. На основании распоряжения главы администрации МО «Савинское» был создана комиссия по отбору управляющей организации, которая занималась составлением конкурсной документации. В состав комиссии входили, в том числе и депутаты муниципального Совета МО «Савинское». В конкурсную документацию были включены экономически обоснованные тарифы. При этом, тарифы, утвержденные решением муниципального Совета МО «Савинское» от 10 декабря 2013 года, не были учтены в конкурсной документации, поскольку они являются экономически необоснованными и явно заниженными. На открытый конкурс по отбору управляющей организации подало заявку лишь ООО «Комфорт». Конкурс был проведен 27 января 2014 года без нарушений законодательства. Победителем открытого конкурса было признано ООО «Комфорт», с которым по итогам конкурса был заключен новый договор управления многоквартирными домами. Считает, что депутаты муниципального Совета МО «Савинское» должны были лишь утвердить тарифы, соответствующие цене услуг, указанной в конкурсной документации, после завершения открытого конкурса. Таким образом, все оспариваемое решение в целом является незаконным.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление прокурора Плесецкого района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ)
 
    прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Решением муниципального Совета МО «Савинское» от 10 декабря 2013 года № 123 «Об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества для жителей МО «Савинское» решено:
 
    «1. Администрации муниципального образования «Савинское» запросить отчет управляющей организации об объемах и стоимости выполненных за 2013 год работ по каждому дому в поселке Савинский.
 
    2. Утвердить тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2014 год:
 
    - многоквартирные дома со всеми видами коммунальных услуг (ГВС, ХВС, отопление, канализация, ТБО, электроэнергия, газоснабжение) – 15,77 руб/кв.м;
 
    - многоквартирные дома без ГВС – 15,47 руб/кв.м;
 
    - многоквартирные дома без ГВС, газоснабжения – 15,11 руб/кв.м.
 
    3. Опубликовать настоящее решение в газете «Курьер Прионежья».
 
    4. Настоящее решение вступает в силу со дня подписания».
 
    Данное решение муниципального Совета МО «Савинское» опубликовано в газете «Курьер Прионежья» от 26 декабря 2013 года № 52 (786).
 
    10 февраля 2014 года прокурором Плесецкого района Архангельской области на вышеуказанное решение принесен протест с указанием на незаконность решения и требованием об его отмене.
 
    27 марта 2014 года на очередной сессии Совета депутатов МО «Савинское» муниципальный Совет МО «Савинское» принял решение отклонить протест прокурора.
 
    Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Таким образом, пункт 1 оспариваемого решения не содержит признаков нормативно-правового акта, поскольку не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, и адресован конкретному лицу – администрации муниципального образования «Савинский».
 
    Вместе с тем, пункт 2 оспариваемого решения, которым утверждены тарифы на содержание и текущий ремонт общего имущества, адресован неопределенному кругу лиц, а именно всему населению поселка Савинский Плесецкого района Архангельской области, и устанавливает правовые нормы, обязывающие граждан оплачивать услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в размере, установленном указанным пунктом, то есть рассчитан на неоднократное применение.
 
    Следовательно, указанный пункт решения содержит в себе признаки нормативно-правового акта, и подлежит проверке на соответствие его действующему законодательству.
 
    Учитывая, что проверка законности всего оспариваемого решения в целом будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в одном производстве.
 
    Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 26 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно п. 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 26 октября 2003 года № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в числе прочего, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    На основании ст. 11.1 Федерального закона от 26 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
 
    Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 26 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 26 октября 2003 года № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Исходя из системного толкования указанных правовых норм организационно-распорядительными полномочиями в отношении администрации муниципального образования обладает лишь глава администрации, но не представительный орган местного самоуправления, к которому относится муниципальный Совет МО «Савинское».
 
    При этом, представительный орган муниципального образования вправе лишь рекомендовать местной администрации совершать какие-либо действия, соответствующие требованиям законодательства, и не вправе требовать от местной администрации совершения указанных действий, кроме как в судебном порядке.
 
    Иное противоречило бы принципу разделения властей.
 
    Таким образом, муниципальный Совет МО «Савинское» не вправе давать администрации МО «Савинское» указания в императивной форме совершить какие-либо определенные действия.
 
    Доводы представителей заинтересованного лица муниципального Совета МО «Савинское» о том, что решение не содержит каких-либо императивных указаний администрации МО «Савинское», суд считает несостоятельными, поскольку оспариваемое решение, исходя из буквального толкования, именно возлагает на администрацию МО «Савинское» обязанность запросить отчет управляющей организации и не содержит формулировки «рекомендовать» запросить отчет.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 11 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.
 
    Форма отчета законодателем не утверждена, и собственники жилых помещений в многоквартирном доме вправе самостоятельно определить ее.
 
    Так, в соответствии с п. 5.1 договора управления многоквартирными домами от 25 ноября 2010 года управляющая организация обязана отчитаться перед собственниками о выполнении договора управления за 15 дней до окончания срока действия договора и в течение первого квартала текущего года за предыдущий год. Форма отчетности утверждается на общем собрании. При отсутствии формы отчетности управляющая организация отчитывается перед собственниками многоквартирного дома в любой произвольной форме. В случае, если собственники не инициировали проведение общего собрания для ознакомления с отчетом, – управляющая организация размещает письменный отчет в помещении управляющей организации по каждому дому в отдельности и извещает об этом собственников через СМИ.
 
    Между тем, осуществление запроса о деятельности управляющей организации является одной из форм жилищного контроля.
 
    В силу ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
 
    Исходя из изложенного, администрация муниципального образования не вправе запрашивать отчет о деятельности управляющей организации без предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом оснований для проведения проверок.
 
    Таким образом, пункт 1 оспариваемого решения является незаконным.
 
    Также в судебном заседании установлено, что 25 ноября 2010 года между МО «Савинское» и ООО «Комфорт» по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации от 23 ноября 2010 года был заключен договор управления многоквартирными домами в п. Савинский Плесецкого района Архангельской области на срок 3 года.
 
    В связи с окончанием действия срока указанного договора управления и в связи с тем, что все собственники жилых помещений в многоквартирных домах в п. Савинский самостоятельно не избрали способа управления многоквартирными домами, у органов местного самоуправления на основании ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, возникла необходимость проводить новый открытый конкурс по отбору управляющей организации.
 
    Из пояснений представителей заинтересованного лица муниципального Совета МО «Савинское» следует, что пункт 2 оспариваемого решения муниципального Совета МО «Савинское» от 10 декабря 2013 года № 123, которым были утверждены тарифы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в п. Савинский, принят депутатами муниципального Совета МО «Савинское» с той целью, чтобы размеры утвержденных тарифов были указаны в конкурсной документации.
 
    Как следует из материалов дела открытый конкурс по отбору управляющей организации был проведен 27 января 2014 года на основании распоряжения Вр.и.о главы МО «Савинское» от 25 декабря 2013 года № 253. Победителем конкурса стало ООО «Комфорт».
 
    При этом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в конкурсной документации, составил 23 рубля 01 копейка
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ
 
    плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Согласно ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
 
    Согласно п. 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 (далее – Правила проведения открытого конкурса), конкурс – форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.
 
    Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
 
    Организатор конкурса - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
 
    В силу п.п. 5 п. 38 Правил проведения открытого конкурса в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг.
 
    На основании п.п. 4 п. 41 Правил проведения открытого конкурса конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе, перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, по форме согласно приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.
 
    В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В настоящее время действуют Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, которые в разделе III «Несение собственниками помещений общих расходов на содержание и ремонт общего имущества» регламентируют порядок установления органами публичной власти такой платы.
 
    Пунктом 34 Правил предусмотрено, что в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
 
    Согласно п. 35 Правил указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.
 
    Исходя из системного толкования указанных правовых норм, организатор конкурса, которым является орган местного самоуправления, самостоятельно рассчитывает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и указывает его в конкурсной документации.
 
    При этом, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления лишь по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, и эта плата должна быть равной цене договора управления многоквартирным домом, а цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
 
    Между тем, как следует из материалов дела, в нарушение приведенных норм жилищного законодательства решением муниципального Совета МО «Савинское» от 10 декабря 2010 года № 123 «Об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества для жителей МО «Савинское» установлены ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения для всего населения поселка Савинский, в том числе, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и для собственников помещений, не избравших способ управления, независимо от перечня объемов услуг и работ, необходимых конкретному дому, и без проведения конкурсных процедур, что привело к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов п. Савинский, которым плата за содержание и ремонт установлена вопреки их воле, без проведения необходимых конкурсных процедур, в нарушение установленного действующим законодательством порядка.
 
    Ссылка представителей заинтересованного лица муниципального Совета МО «Савинское» на положения Правил проведения открытого конкурса, согласно которым орган местного самоуправления, являясь организатором конкурса, рассчитывает размер платы за содержание и ремонт жилья, свидетельствует о неверном толковании указанных норм права.
 
    Кроме того, согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Между тем, в п. 4 оспариваемого решения указано, что оно вступает в силу со дня его подписания.
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    Следовательно, оспариваемое прокурором решение муниципального Совета МО «Савинское» от 10 декабря 2010 года № 123 «Об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества для жителей МО «Савинское» является незаконным.
 
    В соответствии с ч. ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении гражданских дел в суде общей юрисдикции.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области удовлетворить.
 
    Признать решение муниципального Совета муниципального образования «Савинское» от 10 декабря 2013 года № 123 «Об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества для жителей МО «Савинское» недействующим с момента принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2014 года.
 
    Председательствующий Р.А. Куйкин.