Решение Ярославского областного суда от 30 января 2019 года №2-77/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 2-77/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Платова Эдуарда Владимировича на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 октября 2018 года и решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Платова Эдуарда Владимировича,
установила:
4 октября 2018 года заместителем начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области в отношении индивидуального предпринимателя (ИП) Платова Э.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. ИП Платов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ИП Платов Э.В. осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка N 198 от 26 декабря 2008 года, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 39 лет в целях заготовки древесины.
23 мая 2018 года участковым лесничим Воскресенского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Некоузское лесничество" в ходе осмотра лесосек было установлено, что в квартале 403 выделе 12 Воскресенского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Некоузское лесничество" площадью 0,7 га ИП Платовым Э.В. осуществлена рубка.
При этом, лесосека после рубки не очищена от порубочных остатков, что является нарушением пункта 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 года N 367, подпунктов "г", "к" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года N 474, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Решением судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 20 ноября 2018 года постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 октября 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ИП Платовым Э.В. в Ярославской областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 октября 2018 года и решения судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 20 ноября 2018 года и прекращении производства по делу.
Доводы жалобы сводятся к тому, что в один день одним инспектором выявлено три нарушения Правил заготовки древесины, что указывает на совершение Платовым Э.В. одного нарушения. Однако, по каждому нарушению он был привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа, что противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ.
В судебном заседании Платов Э.В. жалобу поддержал, кроме того, пояснил суду, что рубку лесных насаждений он осуществлял зимой и намеревался дочистить лесосеку весной, как и поступал ранее. Но до исполнения данной обязанности лесной инспектор пришел с проверкой и составил в отношении него протоколы об административном правонарушении.
Представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машнин А.А. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 октября 2018 года и решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 20 ноября 2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что в вину Платову Э.В. вменяется нарушение пункта 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 года N 367, подпунктов "г", "к" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года N 474.
Согласно пункту 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 года N 367, к заключительным лесосечным работам относится очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков. Очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.
Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, допускается весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.
Ни протоколом об административном правонарушении, ни постановлением о назначении административного наказания не установлено, когда осуществлялась рубка в квартале 403 выделе 12 Воскресенского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Некоузское лесничество". Указанные акты по делу об административном правонарушении содержат лишь вывод о том, что установлен факт неочистки места рубки 23 мая 2018 года.
Вышеприведенными положениями пункта 9 Видов лесосечных работ и пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что очистка лесосеки проводится одновременно с рубкой. Таким образом, обязанность по очистке не исполнена тогда, когда осуществлялась рубка.
Однако, таких сведений ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат.
Таким образом, время совершения административного правонарушения по делу не установлено.
При этом, указание в нормативном акте на одновременную с рубкой очистку лесосеки, как часть лесосечных работ, свидетельствует о том, что нарушение пункта 9 Видов лесосечных работ не является длящимся нарушением и совершено тогда, когда обязанное лицо завершило рубку, не выполнив обязанности по очистке лесосеки.
Кроме того, пунктом 9 Видов лесосечных работ лесопользователю предоставлена возможность доочистки лесосеки.
Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности в лесах допускается весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.
Факт рубки ИП Платовым Э.В. в квартале 403 выделе 12 Воскресенского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Некоузское лесничество" в зимнее время материалами дела не опровергнут.
При таких обстоятельствах, на момент осмотра лесосеки у Платова Э.В. сохранялась возможность весенней доочистки лесосеки.
Следовательно, при таких обстоятельствах, вывод о нарушении данным лицом Правил заготовки древесины неочисткой лесосеки от порубочных остатков является преждевременным.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что как протокол об административном правонарушении, так и постановление о назначении административного наказания не содержат надлежащего описания правонарушения, вменяемого в вину Платову Э.В., в частности времени его совершения, а также сведений о времени, в течении которого у Платова Э.В. имелась возможность доочистить место рубки, и истечении данного срока к моменту проверки.
Указанные недостатки вынесенных по данному делу процессуальных актов свидетельствуют об их несоответствии требованиям статьи 26.1, части 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ и являются существенными.
При этом, приведенные существенные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть устранены на настоящей стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол подлежал возращению лицу, его составившему, должностным лицом, на рассмотрение которого он поступил.
Процессуальные положения КоАП РФ не предусматривают возможности возвращения протокола об административном правонарушении в целях устранения его недостатков после принятия его к рассмотрению уполномоченным должностным лицом.
В настоящем деле об административном правонарушении должностное лицо Департамента лесного хозяйства Ярославской области требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не выполнил и принял к рассмотрению протокол об административном правонарушении, не соответствующий положениям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ИП Платова Э.В. возбуждено с существенным нарушением процессуальных норм, протокол об административном правонарушении, являющийся также доказательством по делу, процессуальным требованиям КоАП РФ не соответствует. Следовательно, собранные по делу доказательства нельзя признать допустимыми.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что правонарушение в действиях ИП Платова Э.В. не доказано. Вынесенные по делу постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 октября 2018 года и решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 20 ноября 2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 октября 2018 года и решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Платова Эдуарда Владимировича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка