Решение от 13 февраля 2014 года №2-77/2014

Дело № 2-77/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 февраля 2014 года с. Якшур-Бодья УР

 
    Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:
 
    председательствующего судьи Григорьевой Е.Н.,
 
    при секретаре Кокшаровой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой З.П. к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о признании незаконным постановления главы Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Васильева З.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (далее – Администрация МО «Якшур-Бодьинский район») о признании незаконным постановления главы Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что 04.08.1961 г. истец заключила брак с В.И.В., ... года рождения. Он принимал участие в боевых действиях на фронтах ВОВ с 26.03.1943 г. по 21.04.1944 г. и являлся участником ВОВ. Проживали совместно до его смерти - ДД.ММ.ГГГГ После его смерти в повторный брак она не вступала. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. истец обратилась в Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ. 27.11.2012 г. вынесено постановление главы Администрации №, которым в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано в связи с тем, что учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у нее превышает норму, установленную в Якшур-Бодьинском районе. После вынесения постановления истец неоднократно обращалась в Администрацию района, прокуратуру Якшур-Бодьинского района, к Уполномоченному по правам человека в УР Кокорину М.К., президенту УР Волкову А.А., надеясь на их помощь. В помощи ей было отказано. В 2013 г. истец повторно обратилась в Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» по поводу обследования ее жилья и признании его непригодным для проживания. Комиссия установила, что необходимо принять меры для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания и рекомендовала провести ремонт крыши, устройство санузла, провести газопровод, заменить электропроводку. После этого истец обратилась в Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» о проведении указанных работ. В этой просьбе ей 27.09.2013 г. было отказано. С постановлением главы Администрации № от 27.11.2012 г. об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она не согласна, так как считает, что им нарушено ее право на безопасное и нормальное проживание. Согласно заключению комиссии она проживает в помещении, в котором нет условий для безопасного и нормального проживания. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным постановление главы Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» № от 27.11.2012 г. об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Истец - Васильева З.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, в обоснование сослалась на доводы, изложенные в иске, а также на ранее данные ею пояснения, согласно которым следует, что дом по адресу: <адрес> – ее. На этот дом у нее есть техпаспорт и домовая книжка. В этом доме она живет одна, но с ней прописаны еще двое: К.Л.П. – племянница и С.В.Г. – дочь племянницы – С.Л.М. Люда с ней не стала жить, где конкретно живет не знает, но в ..., С.В.Г. живет в ..., где конкретно, не знает. Она (Васильева З.П.) – вдова ветерана войны и труда, живет в плохих условиях. У нее 13 соток, дом 5 х 6, 30 кв.м. Ей надо не «квадраты», а теплое место, чтобы был газ, вода, канализация в доме. Детей у нее нет. На проведение ремонта не согласна, ей надо однокомнатную квартиру, чтобы было тепло.
 
    Представитель истца по доверенности - Кирюнов П.С. исковые требования истца поддержал, просил удовлетворить, сославшись в обоснование на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика – Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» - Вахрушева Н.А., действующая на основании доверенности, иск не признала. В судебном заседании показала, что истцом оспаривается постановление от 27.11.2012 г., которым Васильевой З.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, второй момент – возложение на Администрацию района обязанности принять Васильеву З.П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Васильева З.П. является вдовой участника ВОВ, что ответчиком не оспаривается. 09.11.2012г. от нее поступило заявление о том, что она просит принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. К заявлению были приложены документы, в т.ч. которые подтверждали ее статус вдовы участника войны. В ходе подготовки ответа на данное заявление были направлены соответствующие запросы о зарегистрированных правах. Из МУПТИ пришел ответ, что данный объект недвижимости учитывается, год постройки его – 1969, общая площадь 58,27 кв.м., права на объект в данном учреждении не зарегистрированы. Такие же сведения поступили из Федеральной службы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На момент рассмотрения заявления, согласно выписке из домовой книги, установлено, что в доме зарегистрированы 3 человека - заявительница, К.Л.П. и С.В.Г. В справке Администрации МО «Якшур-Бодьинское» от 22.11.2012 г. указано, что К.Л.П. и С.В.Г. являются племянницами. В данном случае применимы нормы ст. 31 и ст. 52 ЖК РФ. При расчете учетной нормы площади жилого помещения учитываются собственник и члены его семьи. В данном случае учитывалась только заявительница. К.Л.П. и С.В.Г. не учитывались, поскольку фактически они с заявительницей не проживают. Рассмотрев пакет представленных документов, заявительнице был направлен ответ, в котором ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, у нас она равна 17 кв.м. и утверждена решением Якшур-Бодьинского районного Совета депутатов 14.09.2005 г. С указанного времени ее размер не менялся. Поскольку учет граждан осуществляется органом местного самоуправления, постольку наше постановление принято в рамках компетенции. В 2013 г., после обращений в прокуратуру, Уполномоченному по правам человека в УР – Кокорину М.К., Администрацию Президента и Правительства, Васильева З.П. обратилась в Администрацию района с заявлением о проведении обследования жилого помещения. Прокуратура ей разъяснила, что ответ Администрацией района был дан по представленному пакету документов. Те же ответы были и из Администрации Президента и Правительства, а также от Уполномоченного по правам человека. Единственное дополнение в ответе Уполномоченного по правам человека это то, что он разъяснил на возможность обжалования решения Администрации района. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений закреплена в ст. 14 ЖК РФ, где среди прочих полномочий указано на признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утвержден порядок создания комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Указанным постановлением закреплено также, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан. В соответствии с этим была создана межведомственная комиссия по обследованию жилого помещения Васильевой З.П., которая составила два документа: акт обследования и на его основании подготовлено заключение, которое не оспорено. На основании этих документов рекомендовано провести текущий ремонт дома, жилое помещение не признано непригодным. После получения акта и заключения заявительница 04.09.2013 г. снова обратилась в Администрацию района с просьбой провести ремонт. Ответ ей был дан 27.09.2013 г. о том, что Администрация не имеет возможности для проведения ремонта дома, так как объект является частной собственностью. Исковое заявление не содержит оснований для постановки заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Те акты, которые приобщены, не свидетельствуют о непригодности жилого помещения для проживания.
 
    Свидетель К.Г.П. в судебном заседании показала, что Васильеву З.П. знает давно, соседка, живут на одной улице. Комиссия обследовала жилищные условия истца при ней. Все, что указано в акте соответствует действительности. Дом уже обветшал. В бане потолки провисли, а дом и баня находятся под одной крышей. В каком году построен дом, не знает. Дом двухэтажный, на первом и на втором этажах - печи, которые нужно топить. В доме нет ни воды, ни канализации. Самой Васильевой З.П. не справиться. Воду приносит соцработник, спит она на втором этаже, в доме очень холодно.
 
    Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Из смысла вышеназванной правовой нормы следует, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет является необходимым условием реализации его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
 
    В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
 
    Статьями 1, 2 Закона УР от 24 июня 2010 года N 29-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» установлено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Удмуртской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
 
    Установлено, что истец по настоящему делу - Васильева З.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны – В.И.В. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела копией военного билета на имя В.И.В.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., справкой Отдела военного комиссариата УР по Игринскому и Якшур-Бодьинскому районам, в соответствии с которой В.И.В. действительно являлся участником Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., принимал участие в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны в составе 15 гв. авиаполка дальнего действия с 26.03.1943 г. по 21.04.1944 г., копией свидетельства о браке В.И.В. и Широбоковой (после замужества Васильевой) З.П., копией свидетельства о смерти В.И.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии со справкой Администрации МО «Якшур-Бодьинское» от 22.11.2012 г. Васильева З.П. зарегистрирована по адресу: <адрес> Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы С.В.Г. – племянница, К.Л.П. – племянница. Аналогичная информация содержится и в домовой книге на домовладение по указанному адресу.
 
    Согласно справке Администрации МО «Якшур-Бодьинское» от 10.01.2014 г. главой хозяйства по указанному адресу числится Васильева З.П.
 
    Общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 58,27 кв.м., в том числе жилая 30,74 кв.м., что подтверждается данными технического паспорта.
 
    09.11.2012 г. Васильева З.П. обратилась в Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, приложив к указанному заявлению документы, подтверждающие ее статус вдовы участника Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с положениями части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    На основании соответствующих запросов Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» была получена информация об отсутствии зарегистрированных прав Васильевой З.П. на жилые помещения, в том числе на жилое помещение по вышеуказанному адресу.
 
    Так, согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по УР от 19.11.2012 г. №, а также от 13.11.2012 г. № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также о правах Васильевой З.П. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества.
 
    Из архивной справки архивного отдела Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» от 15.11.2012 г. № следует, что в документах архивного фонда Якшур-Бодьинского муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации в реестровых книгах правовой регистрации жилых зданий и сооружений, находящихся в частной собственности граждан, и регистрации приватизированного жилья за 1992-2000 годы сведений о наличии жилых помещений на праве собственности в Якшур-Бодьинском районе у Васильевой З.П., ... г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, не обнаружено.
 
    Аналогичная информация содержится и в справке ... от 19.11.2012 г., в соответствии с которой по данным правовой регистрации на 27.12.1999 г. сведений о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется.
 
    Постановлением Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» № от 27.11.2012 г. Васильевой З.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 58,27 кв.м., что более учетной нормы, принятой в Якшур-Бодьинском районе (17 квадратных метров).
 
    08.08.2013 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Администрации Якшур-Бодьинского района № 82 от 20.01.2012 г., на основании соответствующего обращения Васильевой З.П. было проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. В акте обследования жилого помещения № 273 от 08.08.2013 г. комиссия указала: «для нормального проживания в доме необходимо провести ремонт крыши, произвести устройство санузла, заменить электропроводку, провести газопровод, провести текущий ремонт дома». В заключении межведомственной комиссии № 273 от 08.08.2013 г. жилой дом по указанному адресу признан пригодным для проживания.
 
    Сославшись на акт обследования от 08.08.2013 г., Васильева З.П. 04.09.2013 г. обратилась к главе Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с письменным заявлением, в котором просила разъяснить, когда планируется проведение мероприятий, указанных в данном акте для приведения дома в состояние нормального проживания.
 
    В ответ на данное обращение за подписью главы Администрации района ей был дан ответ от 27.09.2013 г. о том, что Администрация МО «Якшур-Бодьинский район» не имеет возможности для проведения ремонта дома, так как объект является частной собственностью. В бюджете МО «Якшур-Бодьинский район» на эти цели статьи расходов нет.
 
    Проверив доводы сторон, сопоставив представленные ими документы с положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что Васильевой З.П. правомерно отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
    Согласно статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Решением Якшур-Бодьинского районного Совета депутатов от 14.09.2005 г. N 351/14 учетная норма площади жилого помещения (учетная норма), исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, установлена в размере 17 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
 
    Из показаний Васильевой З.П. следует, что зарегистрированные с ней в доме С.В.Г. и К.Л.П. с ней фактически не проживают, где они конкретно проживают ей не известно. Данное обстоятельство не дает оснований относить в соответствии со ст. 31 ЖК РФ указанных лиц к членам семьи Васильевой З.П.
 
    Поскольку общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, (58,27 кв.м.), превышает установленную Якшур-Бодьинским районным Советом депутатов учетную норму (17 кв.м.), не имеется оснований полагать, что истец является нуждающейся в предоставлении жилого помещения по признаку обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Относительно доводов истца о том, что ей необходимо, «чтобы был газ, вода, канализация в доме», которых у нее нет, как на основание признания ее нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к следующим выводам.
 
    Действительно, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
        Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее - Положение) предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания необходимо заключение соответствующей комиссии.
 
    Согласно пункту 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
 
    Судом установлено, что жилое помещение, в котором проживает истец, является пригодным для проживания, дом соответствует всем установленным требованиям, в том числе и по степени благоустройства для данного населенного пункта. Данные факты подтверждаются вышеуказанными заключением межведомственной комиссии № 273 от 08.08.2013г., утвержденным постановлением Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» от 08.08.2013 г. №, актом обследования помещения № 273 от 08.08.2013г., не оспоренными в установленном законом порядке истцом.
 
    Иных доказательств, свидетельствующих о проживании Васильевой З.П. в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, стороной истца не представлено.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Васильевой З.П.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований Васильевой З.П. к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о признании незаконным постановления главы Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.        
 
    Судья Е.Н. Григорьева