Решение от 05 февраля 2014 года №2-77/2014

Дело № 2-77/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2014 г.
 
    Мотивированное решение составлено 06.02.2014 г.
 
    05 февраля 2014 года        г. Олонец
 
            Республика Карелия
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи     Никитиной А.В.,
 
    при секретаре       Масаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабановой М.М. к Администрации Олонецкого национального муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иск предъявлен по тем основаниям, что истица хх.хх.хх г. как инвалид .... группы обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: ...., площадью .... кв.м. сроком на .... лет. Письмом от хх.хх.хх г. исх. № администрация Олонецкого национального муниципального района (далее - АОНМР) истица была уведомлена о том, что земельный участок может быть предоставлен путем проведения торгов по его продаже. Основываясь на положениях ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», истица просит суд возложить на ответчика обязанность предоставить ей как инвалиду первой группы в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту также - ИЖС) по адресу: ...., площадью .... кв.м., сроком на .... лет.
 
    В судебное заседание истица не явилась, о слушании дела извещена.
 
    Представитель истца Чеботарев Е.А. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что истица обладает правом на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», первая обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, поэтому АОНМР в ответ на заявление истицы должна была осуществить выбор земельного участка под строительство, составить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет, после чего заключить с истицей договор аренды.
 
    Представитель ответчика Турик Л.А. возражала против иска, указав, что положения ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ), на которые ссылается истец, не содержат исключений, позволяющих предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов для инвалидов, поэтому действия АОНМР являются правомерными.
 
    Третье лицо Буткевич Н.С. в судебном заседании возражала против иска, указав, что хх.хх.хх г. также обращалась в АОНМР с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и получила ответ о том, что земельный участок будет реализован с торгов. Полагала, что основания для предоставления земельного участка истице без проведения торгов отсутствуют, поскольку какие-либо исключения из данной процедуры для лиц с ограниченными возможностями Земельным кодексом РФ не предусмотрены.
 
    Представитель третьего лица - администрации Олонецкого городского поселения в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что истица, являющаяся инвалидом первой группы, хх.хх.хх г. обратилась в АОНМР с заявлением о предоставлении земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., в аренду для ИЖС сроком на .... лет, представив вместе с заявлением документ о наличии инвалидности и схему расположения земельного участка.
 
    Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале ....
 
    Вопрос о предоставлении истице земельного участка хх.хх.хх г. был рассмотрен на комиссии по регулированию земельных отношений АОНМР, которая рекомендовала предоставить земельный участок путем организации и проведения торгов по продаже участка. О данном решении истица была уведомлена письмом АОНМР от хх.хх.хх г. №.
 
    Частью 1 статьи 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства.
 
    Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно положениям ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в аренду граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    .... Совета от хх.хх.хх г. № установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в ...., предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства - от .... кв. м до .... кв. м.
 
    Представителем ответчика признано в судебном заседании, что испрашиваемый истцом земельный участок свободен от прав третьих лиц, решение о выделении его иным лицам не принималось. Несмотря на уведомление истца о предполагаемом предоставлении земельного участка путем проведения торгов, процедура его формирования не была начата, земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.
 
    Учитывая, что истица, являясь инвалидом, имеет преимущественное право на предоставление земельного участка, при этом, по смыслу ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставление земельного участка с торгов при реализации данного права законом не предусмотрено, земельный участок никем ранее не испрашивался, иных доказательств невозможности предоставления земельного участка ответчиком не представлено суд приходит к выводу, что спорный земельный участок должен быть предоставлен истице без проведения торгов.
 
    При этом суд отклоняет доводы представителя ответчика и третьего лица о необходимости предоставления испрашиваемого земельного участка путем проведения торгов, поскольку аукцион, упоминаемый в ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, представляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Действующее законодательство РФ, в частности Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», не предусматривают каких-либо дополнительных условий для реализации гражданином, являющимся инвалидом, его права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в том числе в зависимости от группы инвалидности, обеспеченности жильем или иных обстоятельств).
 
    Кроме того, ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ не исключает возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    Суд также отмечает, что согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Таким образом, и органы местного самоуправления обязаны создавать гражданам, признанным инвалидами, условия равных с другими гражданами возможностей для реализации их прав.
 
    При таких обстоятельствах требования истицы о предоставлении ей в аренду на срок .... лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ее заявлением от хх.хх.хх г. без проведения аукциона, в первоочередном порядке, следует признать правомерными. Срок аренды, на который испрашивается земельный участок, ответчиком не оспаривается.
 
    Вместе с тем, поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, выбор земельного участка под строительства ответчиком не осуществлялся, в силу ч. 2, ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, ч. 1 ст. 38, абз. 5 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ АОНМР в соответствии с указанным заявлением истицы обязана оформить акт выбора земельного участка для строительства, составить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в течение 14 дней после постановки земельного участка на кадастровый учет заключить с истицей договор аренды земельного участка. Учитывая, что при формировании земельного участка его площадь может измениться по сравнению с испрашиваемой истицей, иск подлежит частичному удовлетворению, т.е. земельный участок должен быть предоставлен в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия в первоочередном порядке предоставить Кабановой М.М. в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах с учетом ее заявления от хх.хх.хх г. и прилагаемой схемы, в аренду на срок .... лет для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений о необходимости проведения аукциона, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале ....
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
Судья: /подпись/                                                              А.В. Никитина
 
    Копия верна: судья:                                                                     А.В. Никитина