Решение от 21 февраля 2014 года №2-77/2014

    Дело № 2-77/2014 года                                                                                                  
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 февраля 2014 года                                                                             пос. Пристень
 
    Пристенский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    с участием исполняющего обязанности прокурора Пристенского района Курской области Иванова А.Г.,
 
    директора МКОУ «Пристенская СОШ» ФИО4, действующего на основании Устава,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пристенского района Курской области в части непринятия мер по выделению денежных средств на установку ограждения и освещения территории филиала МКОУ «Пристенская СОШ», <адрес>, и возложении обязанности принять меры по финансированию указанных мероприятий, а также о возложении обязанности на МКОУ «Пристенская СОШ» принять меры по установке ограждения и освещения территории филиала школы,
 
у с т а н о в и л :
 
    и.о. прокурора Пристенского района Курской области, в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в филиале муниципального казенного образовательного учреждения «Пристенская средняя общеобразовательная школа», расположенном в <адрес>, было установлено, что в нарушение положений ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, а также Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189, территория филиала МКОУ «Пристенская СОШ», не освещается ввиду отсутствия соответствующих устройств, предназначенных для освещения территории (фонарей), а также отсутствует ограждение территории филиала школы. Указанные нарушения создают предпосылки для нарушения законодательства о противодействии терроризму, в частности, Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
 
    В судебном заседании и.о. прокурора Пристенского района Курской области Иванов А.Г. заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве представитель по доверенности ФИО3 просит рассмотреть дело без участия представителя администрации, требования прокурора признает в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - МКОУ «Пристенская СОШ» <адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора не возражал.
 
    Выслушав прокурора, представителя школы, изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора Пристенского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьями 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданину, организации предоставлено право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
 
    Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Частью 1 ст. 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ закреплены общеобязательные требования, в том числе, в части охраны здоровья обучающихся.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 данного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).
 
    В соответствии с п. 1.1, 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В соответствии с п. 3.9 раздела III СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
 
    Вместе с тем, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области проверкой установлено, что территория МКОУ «Пристенская СОШ», расположенная по ул. Пигоревых, 8а, с. Прилепы, Пристенского района Курской области не освещается ввиду отсутствия на территории школы соответствующих устройств, предназначенных для освещения территории (фонарей). Кроме этого, проверкой установлено, что в соответствии с п. 3.1 раздела III СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором, однако, в нарушение данных требований территория МКОУ «Пристенская СОШ» забором не ограждена.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п.п. 1.4, 6.1 устава МКОУ «Пристенская СОШ» учредителем школы является муниципальный район «Пристенский район» Курской области. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Пристенский район».
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии со ст. 2 указанного Закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, защите прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Отсутствие освещения и ограждения территории школы, создает предпосылки для совершения противоправных действий, не исключающих совершение террористических актов в связи с чем, выполнение приведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства снизит риск совершения противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, работников школ и иных лиц, посещающих общеобразовательные учреждения.
 
    Денежные средства на реализацию мероприятий по оборудованию освещения и ограждения территории филиала МКОУ «Пристенская СОШ», не выделялись.
 
    В настоящий момент осуществление мероприятий невозможно без их достаточного финансирования, в связи с тем, что финансовое обеспечение выполнения требований санитарного законодательства является расходным обязательством муниципального образования «Пристенский район» как учредителя образовательного учреждения согласно положениям устава МКОУ «Пристенская СОШ». Кроме того, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Таким образом, невыполнение обязанностей администрацией Пристенского района по выделению денежных средств на надлежащее содержание территории филиала МКОУ «Пристенская СОШ» является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц (в том числе обучающихся школы).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    заявление прокурора Пристенского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области в части непринятия мер по выделению денежных средств на установку ограждения и освещения на территории филиала МКОУ «Пристенская СОШ»,      незаконным.
 
    Обязать администрацию Пристенского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по финансированию мероприятий на установку ограждения и освещения вокруг всей территории филиала МКОУ «Пристенская СОШ», расположенной по <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.1 и п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189.
 
    Обязать МКОУ «Пристенская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установке ограждения и освещения всей территории филиала МКОУ «Пристенская СОШ», расположенной по <адрес>, в соответствии с требованиями п.3.1 и п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                Н.Н. Пеленицин