Решение от 04 марта 2014 года №2-77/2014

Дело № 2 - 77/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сысольский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Константиновой Н.В.,
 
    при секретаре Сумкиной С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района 04 марта 2014 года гражданское дело по заявлению Петушиной Т.А. к администрации муниципального района «Сысольский» о признании незаконным постановлений администрации муниципального района «Сысольский» и возложении обязанностей по проведению комплекса землеустроительных работ по постановке на кадастровый учет земель паевого фонда СПК «Сысольский»
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Петушина Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными постановлений администрации МР «Сысольский» № 5/150 § 2 от 24.05.2000 года; № 2/43 от 22.02.1994 года; № 6/163 от 28.06.1995 года; № 10/312 от 17.10.2006 года о выделении паевых земель сельскохозяйственного назначения из паевого фонда СПК «Сысольский» под строительство и возложении обязанностей исполнить распоряжение главы администрации Сысольского района от 21.01.1997 года и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по проведению комплекса землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет земель паевого фонда СПК «Сысольский». В обоснование заявленных требований Петушина Т.А. указала, что является участником долевой собственности на земельный участок «СПК «Сысольский» на основании свидетельства о государственной регистрации права, считает, что администрацией МР «Сысольский» незаконно выделены земли под строительство, находящиеся в долевой собственности пайщиков СПК «Сысольский», а также полагает, что администрацией МР «Сысольский» должны быть оформлены документы и выполнены действия, необходимые для постановки паевых земель СПК «Сысольский» на кадастровый учет, поскольку бездействие ответчика не позволяет заявителю реализовать свое право на выделение принадлежащей ей земельной доли в натуре.
 
    В судебном заседании Петушина Т.А. требования уточнила, указав, что просит признать незаконными постановления №5/150 § 2 от 24.05.2000 года о предоставлении земельных участков под индивидуальное строительство и № 10/312 от 17.10.2006 года о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений, полагая, что данными постановлениями нарушены права всех участников долевой собственности на паевые земли СПК «Сысольский», в том числе и её лично права на земельный участок. Кроме того, в обоснование своих требований Петушина Т.А. дополнительно указала, что ответчиком незаконно были переведены земельные участки сельскохозяйственного назначения в земли поселений и предоставлены под застройку, поскольку ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» запрещено использовать земли, предназначенные для ведения сельского хозяйства, под застройку. От исковых требований о признании постановлений №2/43 от 22.02.1994 года и №6/163 от 28.06.1995 года незаконными и о возложении обязанностей по постановке на кадастровый учет земель паевого фонда «СПК «Сысольский» истец отказалась.
 
    Представитель ответчика администрации МР «Сысольский» уточненные исковые требования не признал, просил принять отказ от иска в части оспаривания постановлений №2/43 от 22.02.1994 года и №6/163 от 28.06.1995 года и возложения обязанности по постановке земель на кадастровый учет.
 
    Представитель третьего лица администрации СП «Визинга» исковые требования не поддержал.
 
    Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
 
    В ходе судебного разбирательства установлено:
 
    Согласно свидетельству о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ Петушина Т.А. является собственником 1/423 доли в праве собственности на земли паевого фонда СПК «Колхоз «<данные изъяты>», что составляет <данные изъяты>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 84-86). Истец вступила в наследство, оставшееся после смерти ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", колхозы и совхозы должны были до 1 марта 1992 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму. В п. 6 данного Указа Президента РФ было предусмотрено, что коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. должны принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местная администрация была обязана обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственникам земли, соответствующие свидетельства на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.(п. 9).
 
    При этом, земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий подлежали включению в фонды перераспределения (п. 5 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323).
 
    В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года разъяснено, что в каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п. 6.4 Рекомендаций).
 
    При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.
 
    Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 №708 предусматривалась реорганизация колхозов, совхозов в товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения (п. 5).
 
    Пунктом 10 данного постановления было прямо установлено, что при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков, переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования, включенных в фонд перераспределения земель, используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур, переданных данному хозяйству в аренду.
 
    Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством (п. 16 постановления Правительства РФ от 04.09.1992 №708).
 
    В силу п. 5 Указа Президента РФ от 27.10.1997 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (действовавшему по состоянию на 21.01.1997 года) каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, должно быть выдано свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.
 
    Постановлением главы администрации Сысольского района №1/18 от 21.01.1997 года утвержден список лиц, имеющих право на получение земельной доли при реорганизации совхоза «Сысольский» в количестве 423 человека, согласно приложению, с паевым фондом 2603 га (л.д.34-41).
 
    На основании постановления главы администрации Сысольского района от 30.07.1997 года № 7/225 зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив <данные изъяты>».
 
    Уставом СПК «<данные изъяты>» (л.д. 120-165) предусмотрено, что кооператив является правопреемником совхоза «<данные изъяты>» (п. 1.3.). Членами кооператива признавались лица, внесшие паевой взнос в денежной или имущественной форме (п.п. 3.1.-3.8.). Согласно п. 8.4 Устава члены кооператива вносят земельные доли в паевой фонд кооператива. Списки владельцев земельных паев утверждены приложением № 2 к Уставу. По спискам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный пай в <данные изъяты>» имели <данные изъяты> человек, внесли имущественный пай в СПК «<данные изъяты>» <данные изъяты> человека, в том числе ФИО2 (том 2, л.д. 143-152, 153-165).
 
    Согласно выписке из журнала выдачи свидетельств на земельные паи <данные изъяты>», представленном суду Сысольским отделом Росреестра, свидетельства о праве собственности на землю <данные изъяты>» получили <данные изъяты> пайщиков, в том числе Петушина Т.А. как наследница умершей ФИО2 (том 2, л.д. 45-66).
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Сысольского района от 26.03.1998 года № 3/90 в общедолевую собственность граждан предоставлены земли СПК «Колхоз «Сысольский» в размере средней районной нормы <данные изъяты> балло-гектаров/. При этом, земли совхоза «Сысольский», не вошедшие в паевой фонд СПК «Колхоз «Сысольский» площадью <данные изъяты> переведены в резервный фонд СПК «<данные изъяты>» (л.д.8).
 
    Постановлением главы администрации МО «Сысольский район» от 27.02.2002 №2/40 СПК «Колхоз «Сысольский» исключен из государственного реестра на основании определения Арбитражного суда РК от 13.02.2002 по делу №А29-6869/00-3Б в связи с признанием его банкротом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ создан СПК «Сысольский».
 
    Постановлением главы администрации МО «Сысольский район» от 18.12.2000 года № 12/356 из пользования СПК «Колхоз Сысольский» изъято и передано СПК «Сысольский» 6363,66 га земель, в том числе 4051,91 га сельхозугодий, из которых 2248,54 га в общедолевую собственность и 1803, 37 га (запаевой фонд) в постоянное пользование.
 
    На основании определения Арбитражного суда РК СПК «Сысольский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу А29-2006/06-3Б СПК «Сысольский» также исключен из ЕГРП.
 
    Постановлением администрации МР «Сысольский» от 06.12.2013 года №12/1044 в постановление № 1/18 от 21.01.1997 года внесены изменения, которыми паевой фонд совхоза «Сысольский» определен в 3088 га, право на получение земельной доли имеют 454 человека. (л.д. 64).
 
    На основании указанного постановления паевые земли СПК «Сысольский» общей площадью 3088 га были поставлены на кадастровый учет как единое землепользование 27.01.2014 года и им был присвоен кадастровый номер <данные изъяты> (том 2, л.д. 14).
 
    Согласно ч. 1 ст. 8.1 ГК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
 
    На момент рассмотрения настоящего дела 35 человек зарегистрировали право долевой собственности на указанный земельный участок в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 2, л.д. 68-76).
 
    В силу ст. 18 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Постановлением администрации СП «Визинга» от 11.11.2013 года № 11/105 в порядке, установленном ст. 12.1. ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утвержден список невостребованных земельных долей СПК «Колхоз «Сысольский» в количестве 319 долей (том 2, л.д. 89-97). Заявлены права на 133 доли в праве собственности на земли бывшего СПК « Колхоз «Сысольский» (том 2, л.д. 97-104).
 
    Таким образом, из 3088 га земель, входящих в паевой фонд СПК «Колхоз Сысольский» и переданных гражданам в собственность, востребованными являются 133 доли, что составляет 904, 40 га (133 х 6,8).
 
    В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
 
    Порядок выделения земельной доли регламентирован ст. 13 ФЗ 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
 
    Истцом заявлены требования о признании незаконным постановления администрации МО «Сысольский район» от 24.05.2000 года № 5/150 § 2, которым из резервного фонда СПК «Колхоз «Сысольский» изъяты и переданы в ведение администрации Визингского сельсовета 11 га земель, в том числе 4 га пашни для строительства индивидуальных домов по <адрес> и 7 га пашни в д. <данные изъяты>, а также постановления главы администрации МР «Сысольский» от 17.10.2006 № 10/312, которым земельные участки общей площадью 128, 31 га переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли поселения «Визинга» и утвержден проект границ земельных участков для индивидуального жилищного строительства общей площадью 128,31 га, в том числе 53,66 га в м. «<данные изъяты>», <данные изъяты>» <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Оспаривая вышеуказанные постановления истец указала, что данными актами нарушены её права собственности на землю, поскольку, она является участником долевой собственности всех земель <данные изъяты>», из состава которых изъяты и переданы под строительство указанные выше земельные участки. По мнению истца она, как участник долевой собственности, имеет право на выдел земельной доли в натуре на любой территории, занятой землями СПК «Сысольский», и передача земель под застройку препятствует ей реализовать свое право собственности на землю.
 
    Данные доводы суд не может признать обоснованными, поскольку паевым фондом кооператива является сумма паев членов кооператива и ассоциированных членов кооператива в денежном выражении (ст.ст. 1, 10 ФЗ 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"). В силу ст. 34 названного закона кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности. При этом, ст. 6 данного закона прямо предусмотрено, что кооператив вправе создавать резервный и другие неделимые фонды кооператива и вкладывать средства резервного фонда в банки и другие кредитные учреждения, в ценные бумаги и иное имущество. Кроме того, согласно пункту 5 Указа Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323, оставшиеся после передачи бесплатно в коллективно-долевую собственность земельные участки, относясь к землям государственной собственности, подлежат включению в фонды перераспределения.
 
    Как следует из постановления от 24.05.2000 года № 5/150 § 2, земли изъяты не из паевого, а из резервного фонда СПК «<данные изъяты>», который был сформирован на основании постановления №3/90 от 26.03.1998 года из состава земель, не вошедших в паевой фонд (л.д.8).
 
    Согласно картографическим материалам <адрес> проходит по участкам, обозначенным на карте под номерами 76, 78, 111, которые не отнесены к землям паевого фонда <данные изъяты>», что свидетельствует о том, что данные земли не находились в общедолевой собственности граждан.
 
    Таким образом, изъятие земель и передача их в ведение администрации Визингского сельсовета по постановлению от 24.05.2000 года № 5/150 § 2 не затрагивает прав и законных интересов Петушиной Т.А. как собственника земельной доли в праве общей собственности на земли СПК «<данные изъяты>».
 
    Оспаривая постановление от 17.10.2006 года № 10/312 истец указала, что ответчиком незаконно переведены земли сельскохозяйственного назначения в земли поселений СП «Визинга», так как действующим законодательством на землях сельхозназначения строительство запрещено.
 
    Данный довод судом отклоняется, по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей
 
    Вместе с тем, исходя из положений ст. 8 Земельного кодекса РФ и пункта 3 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
 
    Согласно ст. 9 Закона РК от 28.05.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» полномочия по принятию решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель переданы органам местного самоуправления.
 
    Как следует из картографических материалов <данные изъяты> находятся в границах населенного пункта <адрес> в кадастровых кварталах <данные изъяты>:<данные изъяты>.
 
    Кроме того, из постановления №10/312 от 17.10.2006 года не следует, что земельные участки в м. <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> га расположены на землях СПК «<данные изъяты>». Истцом указано, что на картографических материалах данные земельные участки обозначены под номерами <данные изъяты> Однако указанные земельные участки в состав паевых земель <данные изъяты>» не включены.
 
    Доводы истца о праве собственности на долю в отношении всех земельных участков, вошедших в СПК «Сысольский», основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
 
    Таким образом, судом не установлено, что издание постановлений от 24.05.2000 года № 5/150 § 2 и от 17.10.2006 года №10/312 каким-либо образом затрагивает права и законные интересы истца и создает препятствия в осуществлении права истца на выделение земельного участка в натуре.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Петушиной Т.А. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Петушиной Т.А. к администрации муниципального района «Сысольский» о признании постановлений администрации муниципального района «Сысольский» от 24.05.2000 года №5/150 параграф 2 «Об изъятии и передаче земель» и от 17.10.2006 года № 10/312 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений» оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
Судья - Константинова Н.В.
 
    Мотивированное решение составлено 11.03.2014 года