Решение от 03 апреля 2013 года №2-77/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело № 2-77/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 Именем Российской Федерации
 
 
    03 апреля 2013 года                                                            с.Усть-Чарышская Пристань
 
    Мировой судья судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края Репникова О.А. при секретаре Прощенко В.Г.,     
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах Кудрявцевой Веры Петровны к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о взыскании суммы, затраченной на доставку твердого топлива,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Прокурор Усть-Пристанского района обратился к мировому судье с иском в интересах Кудрявцевой В.П. к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о взыскании расходов по доставке твердого топлива от склада до её места жительства по адресу: с….в сумме …. рублей. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Кудрявцева В.П. является педагогическим работником Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «….средняя общеобразовательная школа».
 
    ….2012 года между Кудрявцевой В.П. и индивидуальным предпринимателем Н. был заключен договор купли-продажи твердого топлива (дров) в объеме … кубометров по цене ….рублей за 1 кубометр дров, на сумму …. рублей, при этом за доставку дров было уплачено ….рублей.
 
    Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району произвело Кудрявцевой В.П. компенсацию за приобретение твердого топлива, однако компенсация расходов по доставке дров от склада до жилого дома не была предоставлена.
 
    Полагает действия ответчика при определении порядка предоставления льгот Кудрявцевой В.П., согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз дров, незаконны, нарушают права педагогического работника на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством. Поэтому просит взыскать с ответчика в пользу Кудрявцевой В.П. понесенные расходы по доставке твердого топлива от склада до её места жительства в сумме …ублей.
 
    Заявление Кудрявцевой В.П. является обращением по обеспечению права социальной защиты гражданина, поэтому, на основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор счел необходимым обратиться в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.
 
    В судебное заседание Кудрявцева В.П. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. При этом от нее поступило заявление об уменьшении исковых требований. Просит взыскать с ответчика расходы по доставке твердого топлива в сумме ….рублей.
 
    Помощник прокурора Усть-Пристанского района Голотвина Е.П. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования Кудрявцевой В.П. Просила взыскать с ответчика 1000 рублей, мотивируя тем, что из представленной индивидуальным предпринимателем Н. информации следует, что в феврале 2012 года Кудрявцева В.П. приобрела у него 15 кубометров дров, доставка осуществлялась за два рейса. Средняя стоимость доставки дров в с….. составляет ….рублей. При этом в указанную в договоре купли-продажи стоимость дров стоимость доставки не входит.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Краснов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В обоснование возражений представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истец как педагогический работник имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а не пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, что не верно истолковано истцом в своем заявлении. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности», размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо. Данная норма закона не определяет размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, включая погрузку и доставку твердого топлива (дров) от склада до места жительства, к определенным для компенсации общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо. Считает, что расходы, понесенные за погрузку, доставку и раскол дров, после приобретения в собственность покупателем не могут быть компенсированы, так как цена на данные виды работ устанавливается соглашением покупателя и продавца и не имеют установленных уполномоченным органом субъектов РФ предельно максимальных цен для компенсации. Статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Виды жилищно-коммунальных услуг определены Общероссийским классификатором услуг населению. При этом перечень раздела 0424008 "Услуги отопления" не содержит в себе услуги доставки, погрузки и раскола твердого топлива (дров). Полагает, что нет закона определяющего право на предоставление компенсации расходов на оплату доставки и погрузки твердого топлива. Поэтому существующий порядок предоставления  компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не нарушает прав истицы на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством. В связи с изложенным исковые требования прокурора, по его мнению, удовлетворению не подлежат.
 
    Третьи лица - Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.
 
    Мировой судья, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, мировой судья полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ст. 76 Конституции Российской Федерации).    
 
    В соответствии с п.3 ч.5 ст.55 Федерального закона «Об образовании», педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.
 
 
    В судебном заседании установлено, что Кудрявцева В.П. является педагогическим работником Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «….средняя общеобразовательная школа»; проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ул…… Усть-Пристанского района, общей площадью ….кв.м.
 
    В соответствии с договором купли-продажи Кудрявцева В.П. приобрела у индивидуального предпринимателя Н. дрова в объеме 15 кубометров по цене …. рублей за 1 кубометр дров, на сумму …..рублей, при этом за доставку дров уплатила ….рублей.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются копией договора купли-продажи, письменным объяснением Н..
 
    Согласно ст. 3 Закона Алтайского края № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности», расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012г. № 99 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. Пунктами 2-4 указанных Правил предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - "компенсация") проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. Компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства. Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом определяется уполномоченным органом на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо (пункт 31 Правил).
 
    В соответствии с решением Управления Алтайского края от 26.07.2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям», установлены предельные максимальные цены на топливо печное бытовое. В п.2 указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцом покупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца.
 
    Решением Усть-Пристанского районного Совета депутатов №2 от 20.03.2009г. установлены нормативы обеспечения твердым топливом населения, пользующегося льготами и проживающего в индивидуальных жилых домах и квартирах с печным отоплением: на дрова - 0,212 куб.м. на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в год, для лиц, использующих один вид топлива.
 
    Таким образом, при расчете компенсации за приобретение твердого топлива Кудрявцевой В.П. учитывались общая площадь занимаемого жилого помещения, утвержденные тарифы на отопление и цены на твердое топливо. За приобретение дров ей было компенсировано …….При этом сумма, уплаченная за доставку дров, Кудрявцевой В.П. не компенсирована, поскольку вышеуказанными нормативными актами не предусмотрена компенсация за доставку дров, то есть, по мнению представителя ответчика, не входит в понятие компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
 
 
    Мировой судья соглашается с доводом прокурора о том, что при расчете размера компенсации на оплату твердого топлива истцу Кудрявцевой В.П. должны учитываться расходы, понесенные за доставку твердого топлива, исходя из следующего.
 
    Как было указано выше, ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В решении от 26.07.2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям» указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя.
 
    Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, следовательно, расходы по доставке твердого топлива должны компенсироваться педагогическому работнику.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что компенсация по доставке твердого топлива не входит в понятие «коммунальные услуги», мировой судья не принимает во внимание, поскольку Федеральный закон «Об образовании» устанавливает право педагога на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. По мнению мирового судьи, в понятие «компенсация расходов на отопление» входит приобретение твердого топлива и его доставка до места жительства.
 
    В противном случае педагогические работники сельской местности, которые имеют дома с печным отоплением и вынуждены нести транспортные расходы, ставятся в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
 
    Следовательно, действия Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району в отношении Кудрявцевой В.П. при определении порядка предоставления ей льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз дров, являются не законными.
 
    При изложенных обстоятельствах, с учетом уменьшения исковых требований, мировой судья полагает необходимым взыскать с Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району в пользу Кудрявцевой В.П. расходы, понесенные по доставке твердого топлива в размере …. рублей.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден прокурор, взысканию с ответчика не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района в интересах Кудрявцевой Веры Петровны удовлетворить.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Алтайского края в пользу Кудрявцевой Веры Петровны расходы, понесенные по доставке твердого топлива в размере …рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
 
 
    Мировой судья                                                                         О.А. Репникова
 
    Решение вступило в законную силу 07.05.2013г.