Решение от 03 июня 2014 года №2-771/2014

    Дело №2-771/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 года г. Мирный РС (Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С. А., при секретаре Пономаревой Н. Г., с участием старшего помощника прокурора гор. Мирный Миназевой М. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора г.Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах РФ обратился в суд с иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, прокуратурой было установлено, что <дата>, муниципальным образованием «Мирнинский район (далее МО «Мирнинский район») в муниципальное образование «Чуонинский наслег» (далее МО «Чуонинский наслег») передана автомобильная дорога, протяженностью 0,110 км, расположенная в <адрес>, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 года №590-З №71-VI «О передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передачи между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республики Саха (Якутия)». Согласно информации АМО «Чуонинский наслег» от <дата> данная дорога является объектом учета муниципального имущества и включена в реестр муниципального имущества МО «Чуонинский наслег».
 
    Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что МО «Чуонинский наслег» право собственности на автомобильные дороги в Управлении Росреестра по Республики Саха (Якутия) не зарегистрировало, сведения о дорогах (информационные карты) в Федеральное дорожное агентство для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог не направило, таким образом, не выполнило возложенную федеральным законодательством обязанность о регистрации права собственности на автомобильную дорогу и направлению измененных сведений о дороге (с учетом нового собственника дорог) в Федеральное дорожное агентство для включения в Единый государственный реестра автомобильных дорог.
 
    Непринятие мер регистрации права собственности на дорогу и, как следствие, не предоставление сведений об автомобильной дороге (информационной карты) в Федеральное дорожное агентство со стороны МО «Чуонинский наслег» нарушает установленный государством порядок оформления сделок с недвижимостью, не обеспечивает достоверность ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, затрудняет совершенствование государственного управления в сфере дорожной деятельности, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в целом. Заместитель прокурора города Мирный просит суд обязать АМО «Чуонинский наслег» зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную в <адрес> в Управление Росреестра по Республики Саха (Якутия) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; обязать АМО «Чуонинский наслег» представить в Федеральное дорожное агентство на бумажном и электронном носителе информационную карту автомобильной дороги, протяженностью 0,110 км, расположенной в <адрес>.
 
    В ходе судебного заседания старший помощник прокурора города Мирный Миназева М. Р. поддержала исковые требования в полном объеме и настаивает на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика – глава администрации МО «Чуонинский наслег» Григорьев Н. И. ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя МО «Чуонинский наслег», с исковыми требованиями согласен (л. д. 16).
 
    Выслушав доводы истца, ознакомившись с представленными сторонами материалами дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В силу части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно пункта 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Пункт 5 части 1 статьи 14 данного Закона относит к вопросам местного значения поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статей 2, 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный Закон №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    Частью 8 статьи 6 Федерального Закона №257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона №257-ФЗ, единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
 
    В силу пункта 14 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20 мая 2009 года № 80, сведения об автомобильной дороге, указанные в пунктах 7-13, оформляются в виде информационной карты автомобильной дороги.
 
    Пунктом 15 Правил предусмотрено, что подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги (далее - информационная карта) на бумажном и электронном носителе осуществляет владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация.
 
    Информационная карта на бумажном и электронном носителе, содержащая сведения об автомобильной дороге, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство для внесения их в реестр в тридцатидневный срок со дня изменения таких сведений. Достоверность сведений в информационной карте обеспечивает собственник, владелец автомобильной дороги (п.п. 16, 17 Правил).
 
    Как следует из материалов дела, согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> <номер>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует автомобильная дорога, по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением АМО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) от <дата> <номер> утвержден передаточный акт <номер> на объекты муниципальной собственности МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), безвозмездно передаваемые в муниципальную собственность МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), согласно которому, объект – дорога 110 м., расположенная по адресу: <адрес> идентификационный номер <номер>, остаточной стоимостью <данные изъяты>, передана в муниципальную собственность МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) по решению представительного органа <номер> от <дата>
 
    Согласно сообщению АМО «Чуонинский наслег» от <дата> <номер> в <дата> изготовлены технические паспорта на автомобильные дороги в количестве 20 единиц, в <дата> подана заявка на изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу «Дорога Новостройка 540 м» <адрес>; автомобильные дороги, переданные МО «Мирнинский район», являются объектами учета муниципального имущества, включены в реестр муниципального имущества (л. д. 7).
 
    Из сообщения АМО «Чуонинский наслег» от <дата> <номер> следует, что по п. 2 требования – Сведения об автомобильных дорогах, с приложением утвержденного перечня дорог общего и не общего пользования местного значения были направлены в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), в единый государственный реестр автомобильных дорог сведения об автомобильных дорогах МО «Чуонинский наслег» не направлялись в связи с тем, что право собственности на данные объекты документально не оформлено, регистрация права собственности на автодороги запланирована до конца <дата> (л.д. 8).
 
    Таким образом, судом установлено и не оспаривается стороной ответчика, что в нарушение действующих норм закона МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) право собственности на автомобильные дороги в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) не зарегистрировано, сведения о дорогах (информационные карты) в Федеральное дорожное агентство для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог не направлялись, в связи с чем, с учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований стороны истца о наличии у администрации МО «Чуонинский наслег» в силу закона обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования.
 
    Кроме того, в силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с положением статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.
 
    Частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог.
 
    Согласно пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.
 
    Кроме того, непринятие мер по регистрации права собственности на дорогу, непредставление сведений об автомобильной дороге (информационной карты) в Федеральное дорожное агентство со стороны МО «Чуонинский наслег» нарушает установленный государством порядок оформления сделок с недвижимостью, не обеспечивает достоверность ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, затрудняет совершенствование государственного управления в сфере дорожной деятельности, тем самым в целом нарушаются интересы Российской Федерации.
 
    При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности суд, изучив материалы дела, учитывая, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 39 ГПК РФ), принимает признание иска ответчиком и так как доводы истца подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком, на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Иск заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную в <адрес> в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) представить в Федеральное дорожное агентство на бумажном и электронном носителе информационную карту автомобильной дороги протяженностью 0,110 км, расположенной в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) или непосредственно в апелляционную инстанцию.
 
    Мотивированное решение суда составлено 06 июня 2014 года.
 
    Председательствующий п/п С. А. Воронов
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда
 
    Республики Саха (Якутия): С. А. Воронов