Решение от 24 марта 2014 года №2-770/2014

    № 2 - 770/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
                            24.03.2014 г.                                                                                  г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Трунова И.А., при секретаре Мезенцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Воронежа в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Интерра-Телеком», ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом», ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» об ограничении доступа информации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Воронежа в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к ООО «Интерра-Телеком», ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом», ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» об ограничении доступа информации указывая, что прокуратурой города Воронежа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой осуществлен мониторинг сети интернет и интернет-ресурсов. Установлено, что на <адрес> размещена информация о способах и технике дачи взятки (<адрес>). При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование, и распространение.
 
        В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
        Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
 
        В соответствии с ч. 1, ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
        Статьями 290, 291 УК РФ установлена уголовная ответственность за дачу и получение взятки. В части 4 ст. 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий. Согласно ч. 1 ст. 34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст. 33 УК РФ.
 
        Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах дачи взятки. Обеспечение доступа к такой информации подрывает деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан по противодействию коррупции. Вместе с тем, предоставление возможности доступа к информации о способах совершения преступлений коррупционной направленности с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети интернет, фактически является распространением информации. В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Согласно сведениям, представленным управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, ответчики по делу осуществляют соединение юридических и физических лиц с сетью интернет на территории Воронежской области. Оказание населению телематических услуг, а также услуг связи по передаче данных на территории Воронежской области подтверждается, в том числе, копиями уставов, лицензий и иных документов.
 
        Частью 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ установлено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В силу п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. Ответчики в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ являются операторами связи и оказывают телематические услуги связи на основании лицензий, а также в соответствии с Правилами. Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за распространение ограниченной или запрещенной федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.
 
        В соответствии со ст. 12 ГКРФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации о способах и технике дачи взяток, размещенной на интернет-сайте http://www.icanoutlive.com (IP адрес 31.170.161.79), по адресу в сети интернет: http://www. icanoutlive.com/50_vij_bus_vziatka. html, следует ограничить. Техническая возможность ограничения доступа абонентов к информации, размещенной на указанном сайте, у ответчиков имеется.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами ответчиков, не представляется возможным. Свободный доступ к названной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения коррупционных преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, действующих законов. Обеспечение доступа к такой информации подрывает деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан по противодействию коррупции. Согласно ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Обращение прокурором в суд с исковым заявлением к ответчикам об ограничении доступа к информации о способах и технике дачи взяток в порядке искового производства является единственным способом защиты прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку Интернет-сайт <адрес> располагается на технических площадках за пределами Российской Федерации в <данные изъяты>.
 
        По этим основаниям, просит суд обязать ООО «Интерра-Телеком», ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом», ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» ограничить доступ к информации, размещенной на интернет-сайте <адрес>
 
    В судебном заседании помощник прокурора Летова Е.А. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом» по доверености Макарова Н.И. заявленные требования признала в полном объеме.
 
    Ответчики ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Интерра-Телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» не направили в суд своего предствителя, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» представили в суд письменное заявление в котором просили дело рассмотреть в отсутствие представителей, исковые требования признали.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области не направило в суд своего предствителя, о дне слушания дела извещены надлежащим образом
 
    Суд, выслушав доводы помощника прокурора ФИО3, представителя ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом», исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой осуществлен мониторинг сети интернет и интернет-ресурсов. Установлено, что на сайте <адрес> размещена информация о способах и технике дачи взятки (интернет-адрес: <адрес>). При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование, и распространение.
 
        В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 названного закона, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
        Статьей 3 названного закона, установлено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.
 
    Согласно ст. 6 данного закона, профилактика коррупции осуществляется путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
 
        В соответствии с ч. 1, ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
 
         В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
        Статьями 290, 291 УК РФ установлена уголовная ответственность за дачу и получение взятки.
 
    В части 4 ст. 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст. 33 УК РФ.
 
        Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах дачи взятки. Обеспечение доступа к такой информации подрывает деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан по противодействию коррупции. Вместе с тем, предоставление возможности доступа к информации о способах совершения преступлений коррупционной направленности с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети интернет, фактически является распространением информации.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
 
    Согласно сведениям, представленным управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, ООО «Интерра-Телеком», ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом», ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» осуществляют соединение юридических и физических лиц с сетью интернет на территории <адрес>. Оказание населению телематических услуг, а также услуг связи по передаче данных на территории <адрес> подтверждается, в том числе, копиями уставов, лицензий и иных документов ( л.д. 19 – 21, 23 – 163).
 
        Частью 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ установлено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    В силу п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    ООО «Интерра-Телеком», ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом», ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ являются операторами связи и оказывают телематические услуги связи на основании лицензий, а также в соответствии с Правилами.
 
    Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за распространение ограниченной или запрещенной федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.
 
        В соответствии со ст. 12 ГКРФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации о способах и технике дачи взяток, размещенной на интернет-сайте <адрес>, следует ограничить. Техническая возможность ограничения доступа абонентов к информации, размещенной на указанном сайте, у ООО «Интерра-Телеком», ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом», ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» имеется.
 
         Определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами ответчиков, не представляется возможным. Свободный доступ к названной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения коррупционных преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, действующих законов. Обеспечение доступа к такой информации подрывает деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан по противодействию коррупции.
 
    Обращение прокурором в суд с исковым заявлением к ответчикам об ограничении доступа к информации о способах и технике дачи взяток в порядке искового производства является единственным способом защиты прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку интернет-сайт <адрес> располагается на технических площадках за пределами Российской Федерации в <данные изъяты>.
 
        Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать ООО «Интерра-Телеком», ЗАО «Юго-Восток ТрансТелеКом», ЗАО «АДМ-телеком», ООО «Альтегро-Воронеж» ограничить доступ к информации, размещенной на интернет-сайте <адрес>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление    в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                    И.А.Трунов