Решение от 05 июня 2014 года №2-770/14

к делу № 2-770/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года ст. Северская Краснодарского края
 
    Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Мальцева А.С.,
 
    при секретаре Фелекиди С.Ф.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,
 
    представителя ответчика Рубаненко Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, понуждении устранить выявленные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Черноморского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а именно дороги в п. Черноморский по ул.ул. Суворова, Новороссийская, 34-й квартал, Советская, Новая, Космонавтов, Октябрьская, Крупской, 32-й квартал, Кирова, Ленина, Дзержинского, СОШ № 21, Гоголя, Кавказская, Кирова, Мира, Калинина, Тельмана, Ленина, Гоголя, Жданова, Пушкина, Горького, Толстого, Белинского, Фурманова, Чапаева, Калинина, Крюковский водозабор, Мостовая, Ленина, пер. Длинный, пер. Проездной, Новороссийская, Комсомольская, Луговая, Ломоносова, Лобачевского, Островского, Пионерская, Промысловая Фрунзе, Школьная, Шевченко, пер. Зеленый, пер. Короткий, пер. Народный, пер. Нефтяников, пер. Транспортный, пер. Южный, пер. Степной, Молодежная, Солнечная, пер. Российский, Лермонтова, Кубанская, Приветливая, Кутузова, Казачья, Восточная, Предгорная, в п. Октябрьский по ул.ул. Пушкина, Горького, Толстого, Чапаева, Фурманова, Западная, Садовая, Куйбышева, Степная, Южная, Чехова, Светлая, Молодежная, Зеленая, в х. Карский по ул.ул. Длинная, Восточная, Лесная, Горная, в п. Новопетровский по ул.ул. Таманская, Энгельса. Возложить на администрацию Черноморского городского поселения обязанность осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населённых пунктов поселения, а именно дороги в п. Черноморский по ул.ул. Суворова, Новороссийская, 34-й квартал, Советская, Новая, Космонавтов, Октябрьская, Крупской, 32-й квартал, Кирова, Ленина, Дзержинского, СОШ № 21, Гоголя, Кавказская, Кирова, Мира, Калинина, Тельмана, Ленина, Гоголя, Жданова, Пушкина, Горького, Толстого, Белинского, Фурманова, Чапаева, Калинина, Крюковский водозабор, Мостовая, Ленина, пер. Длинный, пер. Проездной, Новороссийская, Комсомольская, Луговая, Ломоносова, Лобачевского, Островского, Пионерская, Промысловая Фрунзе, Школьная, Шевченко, пер. Зеленый, пер. Короткий, пер. Народный, пер. Нефтяников, пер. Транспортный, пер. Южный, пер. Степной, Молодежная, Солнечная, пер. Российский, Лермонтова, Кубанская, Приветливая, Кутузова, Казачья, Восточная, Предгорная, в п. Октябрьский по ул.ул. Пушкина, Горького, Толстого, Чапаева, Фурманова, Западная, Садовая, Куйбышева, Степная, Южная, Чехова, Светлая, Молодежная, Зеленая, в х. Карский по ул.ул. Длинная, Восточная, Лесная, Горная, в п. Новопетровский по ул.ул. Таманская, Энгельса. Установить конкретный срок выполнения мероприятий по регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения. Возложить на администрацию Черноморского городского поселения обязанность по нанесению горизонтальной дорожной разметки «искусственная неровность» и приведению в соответствие с разрешенными параметрами (высота - 0,07м., ширина – 4,0 - 4,5м.) искусственных неровностей по ул.ул. Кирова, 29, Кирова, 25, Кирова, 23, Кирова, 21, Кирова, 5, Советская, 1, Советская, 8, Советская, 1, Советская, 12, Суворова, 37, Суворова, 25, Суворова, 12, Дзержинского, 24, Юбилейная, 91, Юбилейная, 89, Юбилейная, 101, Юбилейная, 103, Юбилейная, 113, Юбилейная, 115, Юбилейная, 123, Юбилейная, 98.
 
    В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена плановая проверка исполнения уполномоченными органами законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    В силу п. 5 ст. 1 указанного Закона к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе автомобильные дороги и мосты.
 
    Субъектом транспортной инфраструктуры выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, или использующие их на ином законном основании, что предусмотрено п. 9 ст. 1 указанного Закона.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В силу п. 4 ст. 6 Закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Статья 5 Закона основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения признает материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Как следует из положения ст. 70 Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ч. 2 ст. 8 ГК РФ и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Как следует из смысла ч. 1 ст. 4 вышеназванного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него.
 
    Частью 2 статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на территории Черноморского городского поселения имеются участки дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, которые используются с нарушением указанных норм, а именно дороги в п. Черноморский по ул.ул. Суворова, Новороссийская, 34-й квартал, Советская, Новая, Космонавтов, Октябрьская, Крупской, 32-й квартал, Кирова, Ленина, Дзержинского, СОШ № 21, Гоголя, Кавказская, Кирова, Мира, Калинина, Тельмана, Ленина, Гоголя, Жданова, Пушкина, Горького, Толстого, Белинского, Фурманова, Чапаева, Калинина, Крюковский водозабор, Мостовая, Ленина, пер. Длинный, пер. Проездной, Новороссийская, Комсомольская, Луговая, Ломоносова, Лобачевского, Островского, Пионерская, Промысловая Фрунзе, Школьная, Шевченко, пер. Зеленый, пер. Короткий, пер. Народный, пер. Нефтяников, пер. Транспортный, пер. Южный, пер. Степной, Молодежная, Солнечная, пер. Российский, Лермонтова, Кубанская, Приветливая, Кутузова, Казачья. Восточная, Предгорная, в п. Октябрьский по ул.ул. Пушкина, Горького, Толстого, Чапаева, Фурманова, Западная, Садовая. Куйбышева, Степная, Южная, Чехова, Светлая, Молодежная, Зеленая, в х. Карский по ул.ул. Длинная, Восточная, Лесная, Горная, в п. Новопетровский по ул.ул. Таманская, Энгельса.
 
    Вместе с тем, администрацией поселения, в нарушение вышеназванных требований законодательства, до настоящего времени не приняты меры к государственной регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.
 
    Данные факты свидетельствуют об искусственном затягивании, со стороны администрации поселения, процесса регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги.
 
    Также проведенной проверкой установлено, что на территории Ильского городского поселения возведены искусственные неровности, которые по свои параметрам не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования».
 
    Согласно требованиям п. 4.1.5. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
 
    В соответствии с п. 7.1. ГОСТ Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.
 
    Требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 установлены параметры искусственной неровности, а именно ширина 4,0 - 4,5 м., высота - 0,07 м.
 
    В силу положений п. 4.6. ГОСТ Р 52605-2006 не допускается эксплуатация искусственной неровности с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. В случае нарушения целостности ИН из-за потери одного или нескольких элементов оставшийся в дорожном покрытии крепеж не должен служить причиной повреждения шин.
 
    Однако, в Черноморском городском поселении установлены искусственные неровности без наличия дорожной разметки, а также с наличиями нарушений параметров искусственной неровности (ширина, высота), а именно по ул. Кирова, напротив дома № 29: ширина – 0,7м., высота – 0,06м.; ул. Кирова, напротив дома № 25: ширина – 0,6м, высота – 0,055м.; ул. Кирова, напротив дома № 23: ширина – 0,65м, высота – 0,055м; ул. Кирова, напротив дома № 21: ширина – 0,6м., высота – 0,055м.; ул. Кирова, напротив дома № 5: ширина – 0,6, высота - 0,055м. (сборно-разборная искусственная неровность); ул. Советская, напротив дома № 1: ширина – 0,6м., высота – 0,055м. (сборно-разборная искусственная неровность); ул. Советская напротив дома № 8: ширина – 1,5м., высота – 0,085м.; ул. Советская, напротив дома № 12: ширина – 1,5м., высота – 0,08м.; ул. Суворова, напротив дома № 37: ширина – 0,85м., высота – 0,06м.; ул. Суворова, напротив дома № 25: ширина – 0,8м., высота – 0,055м.; ул. Суворова, напротив дома № 12: ширина – 1,1м., высота – 0,065м.; ул. Дзержинского, напротив дома № 24: ширина – 0,8м., высота – 0,06м; ул. Юбилейная, напротив дома № 89: ширина – 1,2м., высота – 0,065м.; ул. Юбилейная, напротив дома № 91: ширина – 0,9м., высота – 0,055м., ул. Юбилейная, напротив дома № 101: ширина – 0,85м., высота – 0,07м., ул. Юбилейная, напротив дома № 103: ширина – 0,8м., высота – 0,075м., ул. Юбилейная, напротив дома № 113: ширина – 0,85м., высота – 0,06м.; ул. Юбилейная, напротив дома № 115: ширина – 0,8м., высота – 0,065м.; ул. Юбилейная, напротив дома № 123: ширина – 0,85м., высота – 0,06м.; ул. Юбилейная, напротив дома № 98: ширина – 0,9м., высота – 0,07м.; нормативная ширина - 4 – 4,5м., высота – 0,07м.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределённого круга лиц, так как бездействие администрации Черноморского городского поселения влечёт отсутствие у собственника ответственности за сохранение и содержание данных автомобильных дорог, что в дальнейшем может привести к их повреждению, разрушению либо уничтожению, тем самым создавая предпосылки для нарушения условий жизнедеятельности, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения, создавая угрозу общественному порядку, жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также возникает возможность повреждения автотранспортных средств, сооружений, грузов или причинение иного материального ущерба, что также нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н., уточнила исковые требования, в которых просила признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а именно дороги в п. Черноморский по ул.ул. Суворова, Новороссийская, 34-й квартал, Советская, Новая, Космонавтов, Октябрьская, Крупской, 32-й квартал, Кирова, Ленина, Дзержинского, СОШ № 21, Гоголя, Кавказская, Кирова, Мира, Калинина, Тельмана, Ленина, Гоголя, Жданова, Пушкина, Горького, Толстого, Белинского, Фурманова, Чапаева, Калинина, Крюковский водозабор, Мостовая, Ленина, пер. Длинный, пер. Проездной, Новороссийская, Комсомольская, Луговая, Ломоносова, Лобачевского, Островского, Пионерская, Промысловая Фрунзе, Школьная, Шевченко, пер. Зеленый, пер. Короткий, пер. Народный, пер. Нефтяников, пер. Транспортный, пер. Южный, пер. Степной, Молодежная, Солнечная, пер. Российский, Лермонтова, Кубанская, Приветливая, Кутузова, Казачья, Восточная, Предгорная, в п. Октябрьский по ул.ул. Пушкина, Горького, Толстого, Чапаева, Фурманова, Западная, Садовая, Куйбышева, Степная, Южная, Чехова, Светлая, Молодежная, Зеленая, в х. Карский по ул.ул. Длинная, Восточная, Лесная, Горная, в п. Новопетровский по ул.ул. Таманская, Энгельса. Возложить на администрацию Черноморского городского поселения в срок до 06.06.2016г. обязанность осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населённых пунктов поселения, а именно дороги в п. Черноморский по ул.ул. Суворова, Новороссийская, 34-й квартал, Советская, Новая, Космонавтов, Октябрьская, Крупской, 32-й квартал, Кирова, Ленина, Дзержинского, СОШ № 21, Гоголя, Кавказская, Кирова, Мира, Калинина, Тельмана, Ленина, Гоголя, Жданова, Пушкина, Горького, Толстого, Белинского, Фурманова, Чапаева, Калинина, Крюковский водозабор, Мостовая, Ленина, пер. Длинный, пер. Проездной, Новороссийская, Комсомольская, Луговая, Ломоносова, Лобачевского, Островского, Пионерская, Промысловая Фрунзе, Школьная, Шевченко, пер. Зеленый, пер. Короткий, пер. Народный, пер. Нефтяников, пер. Транспортный, пер. Южный, пер. Степной, Молодежная, Солнечная, пер. Российский, Лермонтова, Кубанская, Приветливая, Кутузова, Казачья, Восточная, Предгорная, в п. Октябрьский по ул.ул. Пушкина, Горького, Толстого, Чапаева, Фурманова, Западная, Садовая, Куйбышева, Степная, Южная, Чехова, Светлая, Молодежная, Зеленая, в х. Карский по ул.ул. Длинная, Восточная, Лесная, Горная, в п. Новопетровский по ул.ул. Таманская, Энгельса. Возложить на администрацию Черноморского городского поселения обязанность по нанесению горизонтальной дорожной разметки «искусственная неровность» и приведению в соответствие с разрешенными параметрами (высота - 0,07м., ширина – 4,0 - 4,5м.) искусственных неровностей по ул.ул. Кирова, 29, Кирова, 25, Кирова, 23, Кирова, 21, Кирова, 5, Советская, 1, Советская, 8, Советская, 1, Советская, 12, Суворова, 37, Суворова, 25, Суворова, 12, Дзержинского, 24, Юбилейная, 91, Юбилейная, 89, Юбилейная, 101, Юбилейная, 103, Юбилейная, 113, Юбилейная, 115, Юбилейная, 123, Юбилейная, 98.
 
    Представитель ответчика администрации Черноморского городского поселения Рубаненко Г.А., уточнённые исковые требования признала в полном объёме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны, о чём предоставила в суд заявление.
 
    Согласно требованиям ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., представителя ответчика администрации Черноморского городского поселения Северского района Рубаненко Г.А., изучив исковое заявление, исследовав доказательства по делу, полагает признание представителем ответчика уточнённых исковых требований подлежащим принятию в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, так как это не нарушает права и интересы других лиц, не противоречит закону.
 
    На основании изложенного, с учётом мнения участвующих в деле лиц и в связи с признанием представителем ответчика уточнённых исковых требований, суд полагает возможным удовлетворить уточнённые помощником прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н. заявленные прокурором Северского района в интересах неопределенного круга лиц исковые требования в полном объёме.
 
    В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Как указано в ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194 – 199 и 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточнённые исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, понуждении устранить выявленные нарушения, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а именно дороги в п. Черноморский по ул.ул. Суворова, Новороссийская, 34-й квартал, Советская, Новая, Космонавтов, Октябрьская, Крупской, 32-й квартал, Кирова, Ленина, Дзержинского, СОШ № 21, Гоголя, Кавказская, Кирова, Мира, Калинина, Тельмана, Ленина, Гоголя, Жданова, Пушкина, Горького, Толстого, Белинского, Фурманова, Чапаева, Калинина, Крюковский водозабор, Мостовая, Ленина, пер. Длинный, пер. Проездной, Новороссийская, Комсомольская, Луговая, Ломоносова, Лобачевского, Островского, Пионерская, Промысловая Фрунзе, Школьная, Шевченко, пер. Зеленый, пер. Короткий, пер. Народный, пер. Нефтяников, пер. Транспортный, пер. Южный, пер. Степной, Молодежная, Солнечная, пер. Российский, Лермонтова, Кубанская, Приветливая, Кутузова, Казачья, Восточная, Предгорная, в п. Октябрьский по ул.ул. Пушкина, Горького, Толстого, Чапаева, Фурманова, Западная, Садовая, Куйбышева, Степная, Южная, Чехова, Светлая, Молодежная, Зеленая, в х. Карский по ул.ул. Длинная, Восточная, Лесная, Горная, в п. Новопетровский по ул.ул. Таманская, Энгельса.
 
    Обязать администрацию Черноморского городского поселения в срок до 06 июня 2016 года осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населённых пунктов поселения, а именно дороги в п. Черноморский по ул.ул. Суворова, Новороссийская, 34-й квартал, Советская, Новая, Космонавтов, Октябрьская, Крупской, 32-й квартал, Кирова, Ленина, Дзержинского, СОШ № 21, Гоголя, Кавказская, Кирова, Мира, Калинина, Тельмана, Ленина, Гоголя, Жданова, Пушкина, Горького, Толстого, Белинского, Фурманова, Чапаева, Калинина, Крюковский водозабор, Мостовая, Ленина, пер. Длинный, пер. Проездной, Новороссийская, Комсомольская, Луговая, Ломоносова, Лобачевского, Островского, Пионерская, Промысловая Фрунзе, Школьная, Шевченко, пер. Зеленый, пер. Короткий, пер. Народный, пер. Нефтяников, пер. Транспортный, пер. Южный, пер. Степной, Молодежная, Солнечная, пер. Российский, Лермонтова, Кубанская, Приветливая, Кутузова, Казачья, Восточная, Предгорная, в п. Октябрьский по ул.ул. Пушкина, Горького, Толстого, Чапаева, Фурманова, Западная, Садовая, Куйбышева, Степная, Южная, Чехова, Светлая, Молодежная, Зеленая, в х. Карский по ул.ул. Длинная, Восточная, Лесная, Горная, в п. Новопетровский по ул.ул. Таманская, Энгельса.
 
    Обязать администрацию Черноморского городского поселения нанести горизонтальную дорожную разметку «искусственная неровность» и привести в соответствие с разрешенными параметрами (высота - 0,07м., ширина – 4,0 - 4,5м.) искусственных неровностей по ул.ул. Кирова, 29, Кирова, 25, Кирова, 23, Кирова, 21, Кирова, 5, Советская, 1, Советская, 8, Советская, 1, Советская, 12, Суворова, 37, Суворова, 25, Суворова, 12, Дзержинского, 24, Юбилейная, 91, Юбилейная, 89, Юбилейная, 101, Юбилейная, 103, Юбилейная, 113, Юбилейная, 115, Юбилейная, 123, Юбилейная, 98.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий А.С. Мальцев