Решение от 14 мая 2013 года №2-770/13

    2-770/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Борисоглебск                                                               14 мая 2012 года
 
        Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи             Разумова М.В.,
 
    при секретаре                                          Невзоровой О.И.,
 
    с участием истцов                     Ревякиной С.С. и Ревякина А.А.,
 
    представителя ответчика –
 
    администрации Борисоглебского городского округа
 
    Воронежской области по доверенности                               Григоровой О.Ю.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ревякиной Светланы Сергеевны, Ревякина Алексея Алексеевича, в своих интересах и в интересах малолетних сыновей Ревякина Никиты Алексеевича, Ревякина Дмитрия Алексеевича к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконным исключение из сводного списка молодых семей участников муниципальной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей Борисоглебского городского округа Воронежской области на 2011-2015 годы» и восстановлении в указанных списках,
 
установил:
 
    - истцы ФИО7 и ФИО6 в своих интересах и в интересах малолетних сыновей ФИО4, ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением, указывая, что в 2008 году их семья: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (муж), ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (жена), ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) была включена в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», так как полностью соответствовала критериям подпрограммы и представила все необходимые документы в подтверждение этого.
 
    Предусмотренной подпрограммой социальной выплаты они до настоящего времени не получили.
 
    Постановлением администрации Борисоглебского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО15 исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Данное решение обосновано тем, что возраст ФИО3 превысил 35 лет. Истец указывают, что его возраст превысил эту границу, ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 36 лет. Тем не менее, исключение семьи из списков считает незаконным по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации было принято постановление №, утвердившее Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
 
    Правила устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты), в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии с п.5 Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а)    возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б)    признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
 
    в)    наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Порядок и условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 201 1 - 2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    Предусмотренные в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, соответствуют условиям, ранее указанным в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Пункт 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и пункт 18 приложения № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, аналогичны.
 
    Согласно пп. «а» п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является. Расширительное толкование этих норм недопустимо.
 
    На момент принятия решения о включении семьи ФИО15 в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» семья отвечала требованиям, предъявляемым к претендентам на получение социальной выплаты.
 
    Таким образом, по мнению истцов, решение об исключении семьи из списков претендентов на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья противоречит целям действующего законодательства, поскольку и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержат положений, позволяющих исключить семью из участия в подпрограмме, в том числе по признакам достижения предельного возраста.
 
    Просят признать незаконным исключение их семьи из сводного списка молодых семей - участников муниципальной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей Борисоглебского городского округа <адрес> на 2011-2015 годы». Отменить постановление администрации Борисоглебского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи ФИО15 из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 20011-2015 годы». Восстановить семью ФИО15 в указанных списках, установив такой порядковый номер в очереди, который они имели, если бы не были исключали из списков.
 
        Представитель ответчика – администрации Борисоглебского городского округа <адрес> ФИО14, действующая по доверенности, иск не признала, считает, что семья ФИО15 на законных основаниях исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с превышением 35-летнего возраста ФИО6
 
        Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.
 
        Как указал Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ вправе, как это следует из ст.38(ч.1), 40 и 114 (п.п. «в» и «ж» ч.1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.
 
        Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств. ( Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).
 
    На основании ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Постановлением администрации Борисоглебского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО15, ранее признанная участником подпрограммы, исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с тем, что возраст одного из супругов, а именно, ФИО3, достиг возраста 35 лет.
 
    Основание исключения семьи ФИО15 из участников федеральной целевой программы противоречит Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 мая № (в дальнейшей редакции) которыми определены условия, при соответствии которым молодая семья может быть участницей подпрограммы.
 
    Понятие «молодая семья» основано на нормах раздела III, определяющего основные цели и задачи указанной подпрограммы, согласно которому, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. На день принятия в число участников подпрограммы семья Никотиных, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответствовала понятию «молодая семья», в частности, - условию о возрасте 35 лет.
 
    На день рассмотрения дела возраст ФИО2 не превышает 35 лет.
 
    Учитывая, что участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, а Правила не регулируют порядок, условия и возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы в связи с достижением предельного возраста, - оспариваемое постановление является незаконным.
 
    Нарушенное право семьи ФИО15 подлежит восстановлению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ,
 
решил:
 
        удовлетворить иск ФИО2, ФИО3, в своих интересах и в интересах малолетних сыновей ФИО4, ФИО5 к администрации Борисоглебского городского округа <адрес> о признании незаконным исключение из сводного списка молодых семей участников муниципальной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей Борисоглебского городского округа <адрес> на 2011-2015 годы» и восстановлении в указанных списках.
 
        Признать недействительным постановление администрации Борисоглебского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи ФИО15 (муж – ФИО6, жена – ФИО7, дети: ФИО10, ФИО11) из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Борисоглебского городского округа <адрес> на 2011-2015 годы».
 
        Обязать администрацию Борисоглебского городского округа восстановить семью ФИО15 из четырех человек, в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 годы, муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Борисоглебского городского округа <адрес> на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Борисоглебского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Борисоглебского городского округа <адрес> на 2011-2015 годы», с учетом сохранения порядка очередности семьи ФИО15, как не реализовавшую свое право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
 
        Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.
 
        Председательствующий: