Решение от 19 августа 2013 года №2-768/2013

Дело №2-768/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    19 августа 2013 года г. Гай Оренбургской области
 
    Гайский городской суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.Л. Карагодиной,
 
    при секретаре Плужниковой О.И.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Пишпанова Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гайского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Гай Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений экологического законодательства и санитарно-эпидемиологических требований,
 
установил:
 
    Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения экологического законодательства и санитарно-эпидемиологических требований администрацией Муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки установлено, что на территории города у <адрес> установлено 5 контейнеров, на площадке для данной точки отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, площадка не ограничена бордюром и зелёными насаждениями. Около <адрес> установлено 2 контейнера, которые на момент проверки были заполнены мусором доверху, что свидетельствует о недостаточности контейнеров. По <адрес> имеется несанкционированное складирование ТБО (спиленные деревья, старая мебель, бытовые отходы), отсутствуют контейнеры для сбора ТБО. Во дворе <адрес> имеется несанкционированное складирование ТБО (пакеты с мусором, строительный мусор, плиты), на проезжей части по <адрес>, вдоль бордюров имеется скопление уличного мусора.
 
    В судебном заседании прокурор Пишпанов Т.И. уточнил исковые требования, просит около <адрес> обустроить площадку под контейнеры (забетонировать, ограничить бордюром и зелеными насаждениями), около <адрес> установить дополнительные контейнеры, по <адрес>, около <адрес> установить контейнеры для сбора ТБО, устранить несанкционированную свалку мусора на проезжей части по <адрес> около бордюров в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Иск поддержал заявление по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил.
 
    Суд приходит к следующему.
 
    Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрации Муниципального образования город Гай Оренбургской области, на территории города должным образом не соблюдаются требования экологического законодательства и санитарно- эпидемиологических требований. Выявлены следующие нарушения: у <адрес> установлено 5 контейнеров, на площадке для данной точки отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, площадка не ограничена бордюром и зелёными насаждениями. Возле <адрес> установлено 2 контейнера, которые на момент проверки были заполнены мусором доверху, что свидетельствует о недостаточности контейнеров. По <адрес> имеется несанкционированное складирование ТБО (спиленные деревья, старая мебель, бытовые отходы), отсутствуют контейнеры для сбора ТБО. Во дворе <адрес> имеется несанкционированное складирование ТБО (пакеты с мусором, строительный мусор, плиты), на проезжей части по <адрес>, вдоль бордюров имеется скопление уличного мусора.
 
    Согласно ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Проживающих на соответствующей территории.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано ст.42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся – организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - на орган местного самоуправления возлагается осуществление управления в области охраны окружающей среды на подведомственной территории.
 
    В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ – земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение деградации. Загрязнения, захламления, нарушение земель, других негативных вредных воздействий хозяйственной деятельности, обеспечения ухудшения т восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизни деятельности человека.
 
    Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.
 
    Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (в редакции от 28.07.2012 года) «Об итогах производства потребления»запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, согласно ст.13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотренного, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, согласно п.1 ст.22 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м., но не более 100м.
 
    Согласно п. 1.2,2.1.1 СанПиН определено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно- бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно- бытового назначения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Объектами очистки являются: территории домовладения, уличные и микрорайонные подъезды, объекты культурно- бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, мест отдыха.
 
    Пунктом 2.1.4 СнПиН определено, что для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующихся мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный период мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
 
    В соответствии с п.2.1.3, 2.2.2, 2.2.3, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20м., но не более 100м. Размере площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитете, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
 
    В соответствии с п. 3.1.,3.2 СанПин установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
 
    Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации.
 
    Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых бытовых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    В соответствии с пп.25 п.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) а также использования, охраны, защиты, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    Согласно п. ... Устава города Гай к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) а также использования, охраны, защиты, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    В соответствии с п. 24.1 раздела 3 главы IV Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа г.Гай, утвержденным Решением Гайского городского совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проезжая часть полностью очищается от всякого вида загрязнений и промывается. Осевые и резервные полосы, обозначенные линиями регулирования очищаются от песка и различного мусора.
 
    Таким образом, администрацией Муниципального образования город Гай Оренбургской области не обеспечено соблюдение экологического законодательства РФ, а именно организовать сбор и вывоз бытового мусора с территории городского округа, установки специальных площадок для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.
 
    Администрацией Муниципального образования город Гай Оренбургской области нарушены требования п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2, п.2.1.1, п.2.1.3, п.2.1.4, п.2.2.2., п.2.2.3., п.3.1, п.3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ч.5 ст.12, ст. 13 ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления».
 
    При таких обстоятельствах, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ регламентировано, что органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Гайского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Гай Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений экологического законодательства – удовлетворить.
 
    Признать деятельность администрации Муниципального образования город Гай Оренбургской области не соответствующей требованиям экологического законодательства и санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Обязать администрацию Муниципального образования город Гай Оренбургской области устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарно-эпидемиологических требований, а именно около <адрес> обустроить площадку под контейнеры (забетонировать, ограничить бордюром и зелеными насаждениями), около <адрес> установить дополнительные контейнеры, по <адрес> около <адрес>, около <адрес> установить контейнеры для сбора ТБО, устранить скопление уличного мусора около бордюров на проезжей части по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.Л. Карагодина
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2013 года.