Решение от 31 июля 2014 года №2-767/2014

    Дело № 2-767/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.
 
    при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
 
    31 июля 2014 года
 
    гражданское дело по иску Русаковой Ольги Анатольевны, Русакова Константина Александровича, Потолова Андрея Владимировича, Потоловой Анастасии Валерьевны, действующей также в интересах несовершеннолетних Потолова Сергея Андреевича, Потолова Анатолия Андреевича, Богомоловой Елены Витальевны к администрации города Прокопьевска, Министерству энергетики РФ о включении в уточненный список граждан и заключении договора о предоставлении социальной выплаты
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы обратились в суд с иском к администрации <адрес>, Минэнерго РФ о включении их в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта им. Калинина» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда по проекту ликвидации ОАО «Шахта им. Калинина», мотивировав тем, что собственником жилого помещения по <адрес>1 являются Русакова О.А. (ранее Лебедева О.А.), Потолова А.В. (ранее Лебедева А.В.) и Лебедева Т.А., которая проживает отдельно, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года. Дом, согласно заключению ВНИМИ, находится на горном отводе шахты им. Калинина и признан непригодным для проживания по критериям безопасности. В соответствии с постановлением Правительства РФ № просят обязать ответчика включить их в списки граждан, подлежащих переселению и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты.
 
    В судебном заседании истец Русакова О.А. поддержала исковые требования и дополнительно пояснила, что договор социального найма не заключали, т.к. ответчик не требовал. Она с Русаковым К.А. проживает в <адрес>. Ее дочь Лебедева Т.А. получила социальную выплату за жилое помещение по <адрес> в 2010 году. Иных жилых помещений она не имеет.
 
    Истец Русаков К.А. поддержал исковые требования и пояснил, что он в 2006 году вступил в брак с Русаковой О.А. и проживает в <адрес>. Иных жилых помещений не имеет, т.к. свою долю в праве собственности на жилое помещение по <адрес>37 он продал своей дочери ФИО16
 
    Истец Потолова А.В. исковые требования поддержала и пояснила, что фактически проживает со своей семьей из 5 человек в <адрес> дома по <адрес> с разрешения администрации <адрес>, ей выдавался договор, но она его утратила.
 
    Истец Потолов А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснил, что в 2009 году вступил в брак с Потоловой А.В., а фактически с 2006 года проживает в <адрес> с разрешения ответчика, т.к. у них семья 5 человек, а <адрес> является однокомнатной, и в ней проживают ФИО23.
 
    Представитель истца Русакова К.А. Чикун М.С., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования считает подлежащими удовлетворению и пояснил, что Русакова О.А. (ранее Лебедева) получила на семью из трех человек квартиру по <адрес>1. В настоящее время ее дочь ФИО18 получила социальную выплату за жилое помещение по <адрес>. На момент ликвидации шахты истцы были прописаны и проживали в спорной квартире, являются ее пользователями, и имеют право на получение социальной выплаты.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> Бабкина И.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 13.07.2005 года № 428, содействие в переселении граждан из ветхого жилищного фонда оказывается путем предоставления социальной выплаты. Основанием для предоставления гражданам социальной выплаты является внесение их в списки граждан, подлежащих переселению по проекту ликвидации шахты. Предоставление социальной выплаты возможно при наличии трех условий: признание жилья ветхим; граждане являются нанимателями или членами семьи нанимателя и постоянно проживают в нем; нуждаемость граждан в переселении, т.е. не обеспеченных иным жилым помещением. Русаков К.А. продав свою долю в праве собственности на жилое помещение, намеренно ухудшил свои условия с целью получения социальной выплаты, семья Потоловых в <адрес> не проживает, а Русакова О.А. уже получала социальную выплату.
 
    Ответчик представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил письменный отзыв.
 
    Свидетель ФИО20 пояснила, что в <адрес> 1996 года проживала Русакова О.А. с двумя детьми. Затем Русакова О.А. вышла замуж и с мужем проживет в <адрес>. Ее дочь ФИО10 вышла замуж и с мужем и тремя детьми проживает в <адрес>, знает, что с разрешения администрации <адрес>, т.к. квартира пустовала.
 
    Свидетель ФИО21 пояснил, что в <адрес> 1996 года проживает Русакова О.А. сначала с двумя детьми, а в настоящее время с мужем. Ее дочь Настя проживает со своей семьей – мужем и тремя детьми в <адрес>.
 
    Выслушав стороны, их представителей, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.
 
    Постановлением правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.
 
    Согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства от 13.07.2005 года № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
 
    Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п. 8 Правил).
 
    Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 1.11.2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, при наличии заключения ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние дома. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
    Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
 
    Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.
 
    При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
 
    Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
 
    Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В судебном заседании было установлено, что Русаковой О.А. (ранее Лебедева) ДД.ММ.ГГГГ был выдан ордер на право занятия квартиры по <адрес>1 в <адрес> на семью из трех человек, в ордер была включена, в том числе, Потолова А.В. (ранее Лебедева) (л.д. 10).
 
    В квартире по месту жительства зарегистрированы Русакова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ года, Русаков К.А. с ДД.ММ.ГГГГ года, Потолова А.В. с ДД.ММ.ГГГГ года, Богомолова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ года, Потолов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ года, Потолов А.А. ДД.ММ.ГГГГ года, года (л.д. 9).
 
    Истец Потолов А.В. зарегистрирован по <адрес> в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Потолов А.В. и Лебедева А.В. вступили в зарегистрированный брак (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Русаков К.А. и Лебедева О.А. вступили в зарегистрированный брак (л.д. 13).
 
    Дом по <адрес> заключением ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № 49, как расположенный на горном отводе шахты им. Калинина и оказавшийся, в результате сноса окружающих домов, одиночным, может быть рекомендован к сносу, как относящийся к категории ветхих, расположенных на горном отводе ликвидированной шахты им. Калинина в непосредственной близости от производственных объектов и ставший в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности по проекту ликвидации шахты им. Калинина.
 
    На день принятия решения о ликвидации шахты им. Калинина и составления списков граждан, подлежащих переселению, <адрес> не был включен в список ветхих жилых домов, подлежащих сносу по критериям безопасности.
 
    Однако на момент выдачи ВНИМИ заключения (ДД.ММ.ГГГГ года) Русакова О.А. являлась нанимателем спорного жилого помещения (ордер от ДД.ММ.ГГГГ года) и в ордер включена Потолова А.В. в качестве члена семьи. Договор социального найма Русакова О.А. не оформляла.
 
    В то же время, истица Русакова О.А. являлась собственником 1/8 доли в праве собственности на жилое помещение по ул. 10 микрорайон, 6а-115 в <адрес> на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ года, договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ года, передаточного акта о передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ года, что свидетельствует о том, что Русакова О.А. уже получала социальную выплату и приобрела в собственность долю в праве собственности на указанное жилое помещение. Данное обстоятельство сторонами оспорено не было.
 
    В дальнейшем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Русакова О.А. распорядилась указанной собственностью, произведя ее отчуждение, чем ухудшила свои жилищные условия, что, по мнению суда, связано с намерением получить социальную выплату за снос жилого помещения по <адрес>1 в <адрес>.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истицей Русаковой О.А. было утрачено право на получение социальной выплаты, поскольку в 2010 году она реализовала свое право на получение жилого помещения взамен непригодного для проживания, поэтому отказывает ей в иске.
 
    При этом суд также исходит из того, что для включения Русаковой О.А. в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья повторно, основания отсутствуют, поскольку в списки истица ранее была включена и самостоятельно избрала способ реализации жилищных прав - путем получения жилого помещения пригодного для проживания взамен жилого помещения, являющегося не пригодным для проживания.
 
    То обстоятельство, что заключением ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ бывшей шахты им. Калинина, само по себе не свидетельствует о наличии у истцов Русакова К.А., Потолова А.В. права на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, для реализации права на получение социальной выплаты, поскольку они вселились и стали пользоваться данным жилым помещением уже после принятия решения о ликвидации шахты, поэтому суд также отказывает им в иске.
 
    Кроме того, Русаков К.А. ранее был зарегистрирован в жилом помещении по <адрес>37 в <адрес>, имел в собственности 1/3 долю в праве собственности на указанную квартиру, и ДД.ММ.ГГГГ произвел отчуждение указанной доли ФИО16
 
    Истец Русаков К.А. являлся собственником 1/3 доли в праве собственности благоустроенного жилого помещения общей площадью 43,6 кв. м., и, прекратив свое право собственности на него, намеренно ухудшил свои жилищные условия, и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ не может быть даже принят на учет нуждающихся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанной сделки. По мнению суда, истец совершил указанную сделку с целью получения социальной выплаты.
 
    Истец Потолова А.В., являясь членом семьи нанимателя, зарегистрирована по месту жительства и проживает в спорной квартире с 1997 года, у нее родились трое детей, которые также проживают с ней, они нуждаются в жилом помещении, на момент принятия решения о сносе дома (заключение ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ года) являлась членом семьи нанимателя жилого помещения, которое признано подлежащим сносу по критериям безопасности, не имели и не имеют в собственности иных жилых помещений и нуждается в социальной поддержке государства.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что формирование списков граждан, подлежащих переселению, является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. администрации <адрес>, суд удовлетворяет требования истцов Потоловой А.В., действующей также в интересах Потолова С.А., Потолова А.А., Богомоловой Е.В. к администрации <адрес> о включении их в списки граждан, подлежащих переселению и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты.
 
    В то же время суд всем истцам отказывает в удовлетворении их исковых требований к Министерству энергетики РФ.
 
    В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 428, получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления. Формирование списков является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. администрации <адрес>.
 
    Как было указано выше, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем, а в соответствии с п. 8 Правил Министерство энергетики РФ не уполномочено включать граждан в списки на переселение из ветхого жилья, а только согласовывает составленные органами местного самоуправления списки.
 
    Кроме того, истцы не смогли сформулировать свои требования к указанному ответчику – Министерству энергетики РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию <адрес> включить Потолову Анастасию Валерьевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Потолова Сергея Андреевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Потолова Анатолия Андреевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Богомолову Елену Витальевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта им. Калинина».
 
    Обязать администрацию <адрес> заключить с Потоловой Анастасией Валерьевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, Потоловым Сергеем Андреевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, Потоловым Анатолием Андреевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, Богомоловой Еленой Витальевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта им. Калинина».
 
    В иске Потоловой Анастасии Валерьевне, действующей также в интересах несовершеннолетних Потолова Сергея Андреевича, Потолова Анатолия Андреевича, Богомоловой Елены Витальевны к Министерству энергетики РФ о включении в уточненный список граждан и заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать за необоснованностью.
 
    В иске Русаковой Ольге Анатольевне, Русакову Константину Александровичу, Потолову Андрею Владимировичу к администрации <адрес>, Министерству энергетики РФ о включении в уточненный список граждан и заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Л.<адрес>