Решение от 22 мая 2014 года №2-765/2014

дело № 2-765/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
 
    г. Буденновск 22 мая 2014 года
 
    Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,
 
    при секретаре Мальцевой Н.А.,
 
    с участием помощников <данные изъяты> межрайонного прокурора Даниловой М.Н., Подберезного Р.И.,
 
    представителя ответчика ЗАО «<данные изъяты>» Барышникова К.М.,
 
    представителя ответчика Администрации муниципального образования села <адрес> Чернокожевой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «<данные изъяты>», Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия ЗАО «<данные изъяты> Администрации МО <адрес> выразившегося в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «<данные изъяты>», Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия ЗАО «<данные изъяты>», Администрации МО <адрес> выразившегося в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.
 
    В обосновании своих требований прокурор указывает, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры<адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и окружающей среды<адрес> установлено, что на территории муниципального образования <адрес> в северо-восточной части села в <данные изъяты> м на северо-восток от жилого сектора в <данные изъяты> м от производственного объекта (склады для хранения зерна <данные изъяты>) имеется несанкционированная свалка бытовых отходов.
 
    Свалка представляет собой открытую площадку, расположенную на возвышенности, с ветреной стороны по отношению к жилой застройке и занимает земельный участок площадью более 9 гектаров, на прилегающей к земельному участку территории имеет место разлет мусора в радиусе около 2 километров, в том числе в жилой зоне. Перепад высот от самой высокой точки Свалки (Н=0) до самой низкой (Н=22,89, Н=21,21, Н=19,29) составляет в среднем около 20 метров. Из-за неравномерности рельефа уклон определить затруднительно, составляет примерно 25-35 градусов перпендикулярно по направлению к тальвеговой части балки <данные изъяты>.
 
    Отходы расположены на земельном участке насыпью высотою от 20 сантиметров до 3 метров, более точно измерить толщину слоя насыпи отходов не представляется возможным в связи с неровностями рельефа земельного участка. Поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не предотвращено поступление загрязненного ливнестока с площадки Свалки на территорию жилой застройки, не предотвращено попадание ливневых вод в водоохранную зону балки <данные изъяты>. Балка <данные изъяты> - является водным объектом, правобережным притоком р. <данные изъяты>
 
    Так, в соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим это изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
 
    Под «водосборной площадью, водосбором, водосборным бассейном» понимают - ограниченную водораздельной линией площадь поверхности земли, сток с которой идет в водоем. Строение поверхности водосборной площади (рельеф, наличие озер и болот, характер растительности) оказывает значительное влияние на условия стока воды. Так, характер рельефа водосборной площади определяет собой уклоны и густоту речной и овражно-балочной сети, т.е. скорость стекания по клонам и время пробега воды по руслам.
 
    В ходе раннее проведенной проверки с привлечением специалистов ООО «Межевание» установлено, что фактическая площадь земельного участка, занятая под размещение отходов составляет 92047 кв. м (т.е. 9,2 га). Свалка расположена практически полностью на земельных участках с кадастровыми номерами - <данные изъяты>, часть свалки размещена на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> входят в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и являются его частями.
 
    Земельные участки, с кадастровыми номерами <данные изъяты> право государственной собственности, на которые не разграничено, распложены в границах муниципального образования <адрес>.
 
    ЗАО «<данные изъяты>» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается договором аренды указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ Буденновским отделом Управления Росреестра по СК, номер регистрации №
 
    На территории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> взяты образцы для анализа содержания загрязняющих веществ в соответствии с протоколами количественного химического анализа почвы № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    По результатам количественного химического анализа подземных вод и почв, произведенных <данные изъяты> отделом инструментального контроля филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - «ЦЛАТИ по <данные изъяты>», установлены многократные превышения содержания загрязняющих веществ в подземных водах и почве на территории вышеназванных земельных участков.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст. 4, ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды; отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
 
    В ч. 2 ст. 2 и в ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что граждане имеют право благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно ч. 3 ст. 3, ст. 25, 26 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством; права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.
 
    В результате ранее проведенной проверки постановлением начальника <данные изъяты> комплексного отдела министерства природных ресурсов и окружающей среды СК от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО <адрес> привлечена к административной ответственности по ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ за несоблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления, в том числе и за складирование отходов на земельном участке на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> часть свалки размещена на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>
 
    В ходе настоящей проверки установлено, что границы свалки не изменились в сторону уменьшения.
 
    В силу ч.ч. 3, 4 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ устанавливаются Правительством РФ.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» в случае, если на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы это свидетельствует о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения.
 
    Таким образом, в нарушение указанных выше норм закона администрацией ЗАО «<данные изъяты>» допущено захламление отходами производства и потребление земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, что повлекло загрязнение почв и подземных вод, расположенных на территории указанных земельных участков. Кроме того, ЗАО «<данные изъяты>» допущено нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>
 
    Согласно ст.ст. 12, 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Исходя из вышеизложенного, администрацией муниципального образования <адрес> не исполняются обязанности по очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями территории муниципального образования <адрес>, а именно земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты> в границах муниципального образования <адрес>, право государственной собственности, на которые не разграничено. Неисполнение (бездействие) органом местного самоуправления своих обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ.
 
    Ненадлежащее использование указанного земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 76 ФЗ № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст. 78 ФЗ № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. При
этом, вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения
на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружаю
щей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействия закрытого акционерного общества «<данные изъяты>» выразившегося в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> по целевому назначению; признать незаконным бездействие закрытого акционерного общества «<данные изъяты>» по не допущению захламления отходами производства и потребление земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по неосуществлению регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями; а также по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельных участков в границах муниципального образования <адрес> в северо-восточной части села в <данные изъяты> м на северо-восток от жилого сектора в <данные изъяты> м от производственного объекта (склады для хранения зерна <данные изъяты>), расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>; обязать администрацию муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку путем очистки территории с рекультивацией земельных участков в границах муниципального образования <адрес> в северо-восточной части села в <данные изъяты> м на северо-восток от жилого сектора в <данные изъяты> м от производственного объекта (склады для хранения зерна <данные изъяты>), расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>; обязать закрытое акционерное общество «<данные изъяты>» ликвидировать несанкционированную свалку путем очистки территории с рекультивацией земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыминомерами <данные изъяты>
 
    В судебном заседании помощники <данные изъяты> межрайонного прокурора Данилова М.Н., Подберезный Р.И. исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд удовлетворить их.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования села <адрес> Чернокожева Н.А. исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора не признала и суду пояснила, что для того осуществление работы по благоустройству и санитарной очистке в правовом поле на уровне муниципалитета принят ряд нормативно-правовых актов.
 
    Решениями Совета депутатов утверждены в 2012 году: «Правила землепользования и застройки муниципального образования села <данные изъяты>»; «Правила благоустройства территории муниципального образования села <данные изъяты>»; прошёл экспертизу и утверждён Генеральный план села <данные изъяты>.
 
    Для наведения санитарного порядка и благоустройства территории администрацией организуются месячники, субботники. На основании распоряжений администрации муниципального образования о проведении таких мероприятий уведомляются предприятия, предприниматели, население. В результате ликвидируются стихийные свалки, проводится санитарная уборка улиц и сорной растительности. Однако работа в данном направлении требуется в большем объёме и чаще, с привлечением спецтехники, людских ресурсов, но администрация муниципального образования не имеет такой возможности из-за дефицита бюджетных средств и невыполнения доходной части бюджета по независящим от администрации причинам. В соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Обеспечение санитарной очистки и благоустройства территории муниципального образования села <данные изъяты> осуществляется в соответствии с «Правилами благоустройства территории муниципального образования села <данные изъяты>», именно этим была вызвана необходимость разработки Программы «Чистое село». В селе на протяжении 20 лет осуществляется организованный сбор и вывоз мусора и бытовых отходов от населения, с этой целью создано специализированное предприятие МУПП БОН и ЖКХ «<данные изъяты>», вывоз мусора осуществлялся на свалку, которая Управлением Федеральной службы Ростехнадзора включена в Реестр объектов размещения отходов, зарегистрированных на территории <данные изъяты> района. Дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ г., регистрационный номер №
 
    В рамках исполнения Постановлений, вынесенных Центральным комплексным отделом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в <адрес> администрацией муниципального образования села <данные изъяты> предпринят ряд мер, направленных на устранение указанных нарушений: активизирована работа по заключению договоров с населением специализированного предприятия по организованному сбору и вывозу ТБО МУПП БОН и ЖКХ «<данные изъяты>», за период с октября 2012 г. по настоящее время количество договоров увеличилось с 850 до 1114, что составляет 32 % от общего количества домовладений; в рамках МЦП «Чистое село» на 2012-2015 годы в декабре 2012 г. приобретено 87 контейнеров, однако установлены они только частично (в многоквартирных домах), из-за отсутствия средств на устройство контейнерных площадок. Согласно схеме санитарной очистки населённых пунктов требуется более 300 контейнеров и 100 контейнерных площадок, средства в бюджете муниципального образования в бюджете поселения нет; начата процедура оформления в бессрочное пользование земельного участка площадью 20000,0 кв. м. для размещения площадки временного
накопления твёрдых бытовых отходов. Получено согласование в министерствах культуры и природных ресурсов и окружающей среды на отвод земельного участка, ведётся процедура межевания; проработан вопрос по рекультивации свалки: ориентировочная стоимость документации для его осуществления 3,2 млн. рублей (геологические изыскания, проект); в 2013 г. направлены обращения в адрес администрации <данные изъяты> муниципального района, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Губернатора <данные изъяты> с просьбой о содействии в решении проблемы. Районной администрацией, определено место для вывоза бытовых отходов. Это полигон между <адрес> и <адрес>. Однако отсутствие спецтранспорта для транспортировки ТБО на полигон, удорожание тарифа до <данные изъяты> рублей с человека в месяц из-за увеличения затрат на транспортировку и оплату за размещение не позволяют это сделать предприятию МУПП БОН и ЖКХ «<данные изъяты>». В настоящее время администрация села <данные изъяты> не имеет финансовой возможности решить проблему вывоза ТБО с территории муниципального образования.
 
    В 2014 г. для получения помощи в решении этой проблемы глава муниципального образования обратилась к ВРиО губернатора лично во время рабочей встречи с главами поселений в <данные изъяты> районе ДД.ММ.ГГГГ, по его рекомендации направлены письма в ГУП СК «Центр мониторинга окружающей среды и обращения с отходами», Уполномоченному представителю губернатора СК в муниципальном образовании (центральный округ) с просьбами: о включении в краевую программу финансирования мероприятий по рекультивации свалки в северо-восточной части села; для 100 % охвата населения услугами специализированного предприятия оказать помощь в приобретении спецтранспорта для транспортировки ТБО на полигон.
 
    По инициативе депутатов районного Совета принято решение обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района создать рабочую группу для выработки предложений о решении проблемы с вывозом ТБО и направить их в Думу <данные изъяты> края.
 
    На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении исковых требований <данные изъяты> межрайонного прокурора.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ЗАО «<данные изъяты>» Барышников К.М. пояснил, что указанный земельный участок был арендован ЗАО «<данные изъяты>» с 2008 г. Несанкционированная свалка бытовых отходов располагалась на данном участке ранее, чем он был предоставлен обществу. Часть земельного участка, на котором организована свалка, действительно принадлежит ЗАО «<данные изъяты>». Для использования земельного участка в качестве свалки, действительно, необходимо получение разрешения с переводом категории земель. Однако, такого разрешения не имеется. ЗАО «<данные изъяты>» не должно ликвидировать указанную свалку, поскольку она была образована намного раньше. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований <данные изъяты> межрайонного прокурора.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В ходе проверки, проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и окружающей среды СК установлено, что на территории муниципального образования <адрес> в северо-восточной части села в <данные изъяты> м на северо-восток от жилого сектора в <данные изъяты> м от производственного объекта (склады для хранения зерна <данные изъяты>) имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, которая представляет собой открытую площадку, расположенную на возвышенности, с ветреной стороны по отношению к жилой застройке и занимает земельный участок площадью более 9 гектаров, на прилегающей к земельному участку территории имеет место разлет мусора в радиусе около 2 километров, в том числе в жилой зоне. Перепад высот от самой высокой точки Свалки (Н=0) до самой низкой (Н=22,89, Н=21,21, Н=19,29) составляет в среднем около 20 метров. Из-за неравномерности рельефа уклон определить затруднительно, составляет примерно 25-35 градусов перпендикулярно по направлению к тальвеговой части балки <данные изъяты>. Поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не предотвращено поступление загрязненного ливнестока с площадки Свалки на территорию жилой застройки, не предотвращено попадание ливневых вод в водоохранную зону балки <данные изъяты>. Балка <данные изъяты> - является водным объектом, правобережным притоком реки <данные изъяты>.
 
    В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим это изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
 
    Под «водосборной площадью, водосбором, водосборным бассейном» понимают - ограниченную водораздельной линией площадь поверхности земли, сток с которой идет в водоем. Строение поверхности водосборной площади (рельеф, наличие озер и болот, характер растительности) оказывает значительное влияние на условия стока воды. Так, характер рельефа водосборной площади определяет собой уклоны и густоту речной и овражно-балочной сети, т.е. скорость стекания по клонам и время пробега воды по руслам.
 
    Установлено, что фактическая площадь земельного участка, занятая под размещение отходов составляет 92 047 кв. м (т.е. 9,2 га). Свалка расположена практически полностью на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, часть свалки размещена на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> входят в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и являются его частями.
 
    Земельные участки, с кадастровыми номерами <данные изъяты> право государственной собственности, на которые не разграничено, распложены в границах муниципального образования <адрес>.
 
    ЗАО «<данные изъяты>» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается договором аренды указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отделом Управления Росреестра по СК, номер регистрации №
 
    На территории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> взяты образцы для анализа содержания загрязняющих веществ в соответствии с протоколами количественного химического анализа почвы № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    По результатам количественного химического анализа подземных вод и почв, произведенных <данные изъяты> отделом инструментального контроля филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - «ЦЛАТИ по <данные изъяты>», установлены многократные превышения содержания загрязняющих веществ в подземных водах и почве на территории вышеназванных земельных участков.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст. 4, ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды; отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
 
    В ч. 2 ст. 2 и в ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что граждане имеют право благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно ч. 3 ст. 3, ст. 25, 26 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством; права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.
 
    Постановлением начальника Восточного комплексного отдела министерства природных ресурсов и окружающей среды СК от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО <адрес> привлечена к административной ответственности по ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ за несоблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления, в том числе и за складирование отходов на земельном участке на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> часть свалки размещена на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>
 
    В ходе проверки проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой установлено, что границы свалки не изменились в сторону уменьшения.
 
    В силу ч.ч. 3, 4 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ устанавливаются Правительством РФ.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ» в случае, если на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы это свидетельствует о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения.
 
    Таким образом, в нарушение указанных выше норм закона администрацией ЗАО «<данные изъяты>» допущено захламление отходами производства и потребление земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, что повлекло загрязнение почв и подземных вод, расположенных на территории указанных земельных участков. Кроме того, ЗАО «<данные изъяты>» допущено нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
 
    Согласно ст. 12, 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Исходя из вышеизложенного, администрацией муниципального образования <адрес> не исполняются обязанности по очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями территории муниципального образования <адрес>, а именно земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>, в границах муниципального образования <адрес>, право государственной собственности, на которые не разграничено. Неисполнение (бездействие) органом местного самоуправления своих обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ.
 
    Ненадлежащее использование указанного земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 76 ФЗ № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст. 78 ФЗ № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. При
этом, вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения
на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружаю
щей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    Анализ совокупности всех исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать суду вывод, что истцом было представлено достаточное количество допустимых и достоверных доказательств по делу, позволяющих суду сделать вывод о том, что ЗАО «<данные изъяты>» не использовало земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> по целевому назначению, допустив захламление указанных земельных участков отходами производства; администрация муниципального образования <адрес> не осуществляла регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, а также по не приняла мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельных участков расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>, в связи с чем исковые требования прокурора <данные изъяты> межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «<данные изъяты>», Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия ЗАО «<данные изъяты>», Администрации МО <адрес> выразившегося в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействия ЗАО «<данные изъяты>» выразившегося в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> по целевому назначению.
 
    Признать незаконным бездействие ЗАО «<данные изъяты>» по не допущению захламления отходами производства и потребление земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по неосуществлению регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями; а также по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельных участков в границах муниципального образования <адрес> в северо-восточной части села в <данные изъяты> м на северо-восток от жилого сектора в <данные изъяты> м от производственного объекта (склады для хранения зерна <данные изъяты>), расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты>.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку путем очистки территории с рекультивацией земельных участков в границах муниципального образования <адрес> в северо-восточной части села в <данные изъяты> м на северо-восток от жилого сектора в <данные изъяты> м от производственного объекта (склады для хранения зерна <данные изъяты>), расположенных в кадастровых кварталах - <данные изъяты>
 
    Обязать ЗАО «<данные изъяты>» ликвидировать несанкционированную свалку путем очистки территории с рекультивацией земельных участков сельскохозяйственного назначения с <данные изъяты>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 26 мая 2014 г.
 
    Судья Озеров В.Н.