Решение от 28 мая 2014 года №2-764/2014

    Дело № 2-764/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года гор. Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Головенко А.Я., с участием помощника прокурора гор. Мирный Местникова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора гор Мирный РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, прокуратурой было установлено, что до настоящего времени на недвижимое имущество в виде автомобильной дороги протяженностью 823 м, расположенной в границах территории МО «Ботуобуйинский наслег» в <адрес>, право муниципальной собственности в органе государственной регистрации не зарегистрировано. Согласно информации АМО «Ботуобуйинский наслег» от <дата> следует, что вышеуказанная автомобильная дорога является бесхозяйной, в собственность поселения данная дорога в установленном законом порядке не оформлена, в реестр муниципальной собственности и поселения не включена; из информации Мирнинского отдела Управления Росреестра по РС(Я) от <дата> следует, что на указанный объект правопритязания отсутствуют; между тем отсутствие собственника объекта затрудняет нормальную эксплуатацию автомобильной дороги, препятствует ее ремонту и содержанию, что, в свою очередь, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу жизни и здоровью граждан, использующих автомобильную дорогу; исходя из чего, не представляется возможным определить круг лиц ввиду того, что автомобильную дорогу используют как граждане, проживающие на территории <адрес>, так и граждане, временно пребывающие на территории МО «Ботуобуйинский наслег».
 
    Заместитель прокурора гор. Мирный просит суд:
 
    - обязать АМО «Ботуобуйинский наслег» осуществить действия по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в границах территории МО «Ботуобуйинский наслег» в <адрес>, протяженностью 823 м.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора гор. Мирный Местников А.Н. поддержал исковые требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворение.
 
    Глава администрации МО «Ботуобуйинский наслег» Данилова З. Х., направила в суд заявление в котором просит рассмотреть б дело без ее участия в связи с уходом в отпуск и выездом за пределы РС(Я) и удаленным местом нахождения, и поясняет, что на дату запроса прокуратуры от <дата> АМО «Ботуобуйинский наслег» велись работы по выявлению собственника автодороги для оформления технической документации и дальнейшей постановки на учет; основанием для оформления в собственность МО «Ботуобуйинский наслег» является постановление администрации № от <дата> «О выделении земельного участка под автомобильными дорогами»; по итогам проведенных подготовительных работ на автодороги местного значения: по <адрес>, протяженностью 1137, 29 м., <адрес> с протяженностью – 520 м. и переулок <адрес> протяженностью 472м. сделаны, заказаны и изготовлены технические и кадастровые паспорта дорог, подано заявление в МКУ «КИО» для подготовки постановления об оформлении в собственность МО «Ботуобуйинский наслег» автодорог местного значения, далее земельные участки под автомобильными дорогами в собственность МО «Ботуобуйинский наслег» (л.д. 16-17).
 
    Выслушав доводы помощника прокурора гор. Мирный, ознакомившись с представленными сторонами материалами дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственных и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором исковое заявление направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц (конкретные лица, в данном случае, не могут быть определены, конкретизировать их невозможно) не представляется возможным ввиду того, что автомобильную дорогу используют как граждане, проживающие на территории <адрес>, так и граждане, временно пребывающие на территории МО «Ботуобуйинский наслег».
 
    В силу части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно пункта 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Пункт 5 части 1 статьи 14 данного Закона относит к вопросам местного значения поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1 ст.6 Закона № 257-ФЗ).
 
    Частью 8 статьи 6 названного закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
 
    В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    В силу части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По смыслу закона, данное положение носит императивный характер, а не диспозитивный, то есть предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей, и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления (в отличие от абз. 2 п.3 ст.225 ГК РФ, в котором действительно идет речь о возможности обращения органа местного самоуправления в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь).
 
    Согласно статьям 2, 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно пункта 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.
 
    Частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, системное толкование законодательных норм, регулирующих правоотношения в области дорожного движения, в том числе пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 2005 года «О безопасности дорожного движения», указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лицами, являющимися собственниками дорог.
 
    Согласно уведомления Управления от отсутствии в Едином государственном реестре, прав на недвижимое имущество и сделок с ним направленного Росреестром по РС(Я) от <дата> №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, протяженность 823 м. (л.д.13).
 
    <дата> под номером № Глава администрации МО «Ботуобуйинский наслег» Данилова З.Х., на требование прокуратуры гор. Мирный РС(Я), направила информацию в котором указала что: отсутствуют автодороги, на которые оформлены права собственности согласно приложенному перечню; мероприятия по оформлению права собственности на автодороги в настоящий момент проводятся; учет земельных участков, предназначенных для автодорог осуществляется (л.д.5).
 
    Из информации главы МО «Ботуобуйинский наслег» от <дата> № направленного на имя заместителя прокурора гор. Мирный, следует, что дороги местного значения бесхозные, идет процедура признания и оформления в собственность поселения; дороги не включены в реестр муниципального имущества, так как не являются собственностью поселения; решением сессии наслежного совета от <дата> № создан муниципальный дорожный фонд МО «Ботуобуйинский наслег» (л.д.9).
 
    Согласно статье 5 Устава МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я), к вопросам местного значения поселения относятся: подп.5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 47 Устава экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета сельского поселения, а также имущественные права сельского поселения. В собственности МО может находиться имущество, предусмотренное законодательством и иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (л.д.10-12).
 
    Суд представлены копии: постановления Администрации <адрес> от <дата> «О выделении земель общего пользования под автомобильными дорогами и улицами <адрес>», согласно которому под строительство автомобильных дорог и улиц <адрес> был отведен земельный участок, площадью 2,40 га (л.д.6); постановления АМО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) от <дата> № об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) (л.д. 7) с приложением № к Постановлению (Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения МО «Ботуобуйинский наслег» РС(Я), согласно которому в Перечне наряду с иными числится автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,823 км. (л.д.8); технического паспорта, составленного Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РС(Я) МО от <дата>., согласно которому автодорога <адрес> расположена по адресу: <адрес>, имеет инвентарный номер №, (л.д.21-27); кадастрового паспорта земельного участка от <дата> согласно которому местонахождение: <адрес>, назначение дорожное, год ввода в эксплуатацию <дата> год (л.д. 19-20).
 
    Таким образом, из представленных к материалам дела допустимых доказательств судом установлено, не оспаривается стороной ответчика, что автомобильная дорога протяженностью 823 м., расположенная по адресу: <адрес>, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, однако является бесхозяйным имуществом, на чьем-либо балансе не состоит, собственника или эксплуатирующей организации не имеет; собственник автодорог, который несет бремя по содержанию автодороги, отсутствует; ремонт и обслуживание автодорог не осуществляются, что в процессе износа дорожного полотна, в том числе создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, соответственно, угрозу жизни и здоровью граждан, использующих автомобильную дорогу; из уведомления Управления Росреестра по РС(Я) следует, что в ЕГРП на указанное недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на объект отсутствует, автодорога не является муниципальной собственностью, сведения о дороге общего пользования протяженностью 823 м. по указанному адресу не представлены, то есть в нарушение требований действующего законодательства МО «Ботуобуйинский наслег» МР РС(Я) право собственности на автомобильную дорогу в органе государственной регистрации по настоящее время не зарегистрировано. При этом представленные ответчиком документы свидетельствуют о том, что муниципальное образование фактически вступило во владение и признало указанную автодорогу муниципальным имуществом
 
    При изложенных и установленных обстоятельствах в совокупности, с учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации МО в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанной автодороги на учет как бесхозного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из части 3 статьи 225 ГК РФ, соответственно об обоснованности требований стороны истца, а потому подлежащими удовлетворению; следует особо отметить, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние; более того, непринятие мер по регистрации права собственности на дорогу со стороны муниципального образования нарушает установленный государством порядок оформления сделок с недвижимостью, не обеспечивает достоверность ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, затрудняет совершенствование государственного управления в сфере дорожной деятельности, тем самым в целом нарушаются интересы Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Иск заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) осуществить действия по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенного в <адрес>, протяженностью 823 м., в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 30 мая 2014 года.
 
    Председательствующий: Сортоев И.А.