Решение от 28 февраля 2013 года №2-764/13

    Дело №2–764/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 февраля 2013 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г.Перми
 
    в составе судьи Фроловой О.В.,
 
    при секретаре Репиной Д.А.,
 
    с участием представителя заявителя Петровой В.Н. – Дюсембекова А.А., по доверенности от (дата),
 
    рассмотрел жалобу Петровой В.Н. на действия должностных лиц департамента земельных отношений администрации г.Перми
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Петрова В.Н. обратилась в суд с жалобой на действия должностных лиц департамента земельных отношений администрации г. Перми и требованиями о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г.Перми в утверждении и выдаче кадастровой карты на земельный участок по адресу: <АДРЕС>, и возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации г.Перми изготовить и выдать схему расположения земельного участка по указанному адресу.
 
    В обоснование требований указано, что заявитель является собственником домовладения, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Права заявителя на земельный участок под домовладением не оформлены, земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит. (дата) заявитель обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением об изготовлении и выдаче кадастровой карты (схемы расположения земельного участка). (дата) в выдаче кадастровой карты на земельный участок заявителю было отказано по причине того, что на орган местного самоуправления не возложена обязанность по разработке схем, а так же по причине того, что выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка обеспечивается за счет заявителя. С данным отказом департамента заявитель не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку право собственности на дом заявителем зарегистрировано в предусмотренном законом порядке и на основании положений ст.36 Земельного кодекса РФ она имеет право на приобретение земельного участка. Кроме того, обязанность по утверждению и выдаче схемы земельного участка земельным кодексом РФ возложена на орган местного самоуправления. То обстоятельство, что администрацией г.Перми не разрешен вопрос о том, за чей счет разрабатываются схемы земельных участков, не должно являться препятствием для получения утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане.
 
    В судебное заседание заявитель Петрова В.Н. не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представить заявителя в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.
 
    Представитель департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласен. Суду представлен письменный отзыв, из которого следует, что Петрова В.Н. обращалась в департамент с заявлением об изготовлении кадастровой карты на земельный участок по <АДРЕС>. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме производятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках. Земельный участок государственный кадастровый учет не прошел, следовательно, в государственном кадастре недвижимости сведения о нем отсутствуют, предоставление кадастровой карты о данном земельном участке невозможно. Департамент земельных отношений не наделен полномочиями по предоставлению кадастровых карт, поскольку предоставлением содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений наделен орган кадастрового учета. Относительно требований заявителя о возложении обязанности по изготовлению и выдаче схемы расположения земельного участка – заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. В силу п.7 ст.36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявлений от Петровой В.Н. с просьбой утвердить и выдать схему в департамент не поступало. Существует последовательность разработки схем расположения земельных участков: разработка схемы (схемы разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, выполняющими геодезические и картографические работы); согласование схемы органом, уполномоченным в области градостроительной деятельности – департаментом градостроительства и архитектуры; утверждение и выдача схемы органом, уполномоченным в сфере земельных отношений – департаментом земельных отношений администрации г.Перми. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по изготовлению схемы. Считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    Суд, выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, полагает, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Как установлено в судебном заседании, (дата) Петрова В.Н. обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением об изготовлении и выдаче кадастровой карты на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> (л.д. 7), по тем основаниям, что является собственником жилого дома по указанному адресу (л.д. 10).
 
    Департаментом земельных отношений администрации г.Перми письмом от (дата) за №... заявителю было сообщено, что информация о предоставлении земельного участка под жилой дом по <АДРЕС> в департаменте отсутствует. Местоположение земельного участка под зданием, строением, сооружением должно определяться в соответствии с утвержденной схемой. Действующим законодательством на орган местного самоуправления не возложена обязанность по разработке схем, возложена обязанность по их утверждению и выдаче. Для осуществления кадастрового учета земельного участка, необходимыми документами являются схема и межевой план, которые должны подготавливаться в рамках проведения кадастровых работ. Таким образом, собственникам зданий, строений, сооружений необходимо представить в департамент схему, разработанную за свой счет, для ее утверждения и выдачи (л.д. 8-9).
 
    Не согласившись с данным ответом департамента земельных отношений администрации г.Перми Петрова В.Н. обратилась в суд с жалобой о признании незаконным отказа департамента в утверждении и выдаче кадастровой карты на земельный участок по адресу: <АДРЕС>, и возложении на департамент обязанности изготовить и выдать заявителю схему расположения указанного земельного участка.
 
    По мнению суда, заявителем не соблюден порядок обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Согласно ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу ч.5 названной статьи, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Согласно ч.6 в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Отказывая в требованиях заявителя о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г.Перми в утверждении и выдаче кадастровой карты на земельный участок по адресу: <АДРЕС>, суд учитывает нижеследующее.
 
    Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках...
 
    Кадастровые карты создаются Роснедвижимостью и ее территориальными органами. Ведение этих карт и предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, возложено на орган кадастрового учета (ст.14 Закона).
 
    Таким образом, департамент земельных отношений администрации г.Перми не является уполномоченным органом по утверждению и выдаче кадастровой карты на земельный участок.
 
    Рассматривая требования Петровой В.Н. о возложении на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанности изготовить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: <АДРЕС>, суд исходит из нижеследующего.
 
    Приказом Министерства Экономического развития РФ от 13 сентября 2011г. N475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
 
    Среди прочих документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, указан кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него (п.6).
 
    Для осуществления кадастрового учета земельного участка, необходимыми документами являются схема и межевой план, которые должны подготавливаться в рамках проведения кадастровых работ, выполнение которых лицо обеспечивает за свой счет.
 
    Суду не представлено сведений, что испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете.
 
    В соответствии с ч.7 ст.36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Постановлением администрации г.Перми N 108 от 6 марта 2009г. утверждены Правила разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Согласно п.2 данному постановлению, согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на предмет их соответствия градостроительным требованиям возложена на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (в ред. Постановления Администрации г. Перми от 04.04.2012 N 147)
 
    Функция по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории возложена на департамент земельных отношений администрации города Перми (п.3 Постановления).
 
    Согласно п.1.3 Правил, утвержденных Постановлением администрации г.Перми N108 от 6 марта 2009г., схемы разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые могут выполнять геодезические и картографические работы согласно действующему законодательству.
 
    В п.3.2.3.3. правил указано, что орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает Схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части Схемы (согласовывается каждый лист графической части Схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа.
 
    В соответствии с п.3.3.1., функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений (далее - орган, уполномоченный в сфере земельных отношений), в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы Схемы и выдает заявителю. Схема утверждается путем проставления утверждающей подписи должностного лица, даты утверждения на графической части Схемы (утверждается каждый лист графической части Схемы) и титульном листе Схемы. Подпись должностного лица заверяется печатью органа. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае принятия решения об отказе в утверждении Схемы - с указанием причин). Один экземпляр утвержденной схемы остается в органе, уполномоченном в сфере земельных отношений.
 
    Таким образом, действующим законодательством предопределено, что схема земельного участка разрабатывается, проходит стадии согласования и утверждения уполномоченными органами только после принятия департаментом земельных отношений решения о возможности предоставления земельного участка. Сам факт наличия у заявителя прав собственности на домовладение автоматически не порождает права на земельный участок под домовладением, законом предусмотрен определенный порядок приобретения прав на земельный участок. С заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган Петрова В.Н. не обращалась.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, заявленные требования о возложении на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанности изготовить и выдать схему расположения земельного участка являются преждевременными, поскольку заявителем не проведены кадастровые работы в отношении земельного участка, не разрешен вопрос о возможности предоставления земельного участка, не пройдена процедура разработки и согласования схемы.
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, заявитель Петрова В.Н. в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением об изготовлении и выдаче схемы расположения земельного участка не обращалась, в своем заявлении она просила изготовить и выдать кадастровую карту на земельный участок, а данные понятия не являются тождественными. Таким образом, доводы жалобы о том, что должностными лицами департамента земельных отношений администрации г. Перми направлен отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не нашли подтверждения в судебном заседании.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении жалобы Петровой В.Н. о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г.Перми в утверждении и выдаче кадастровой карты на земельный участок по адресу <АДРЕС>, - отказать.
 
    Отказать Петровой В.Н. в удовлетворении заявления о возложении на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанности изготовить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: <АДРЕС>.
 
    На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 6 марта 2013года