Решение от 13 марта 2014 года №2-763/2013

Дело 2-224/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                     с. Чемал
 
    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Иваныш И.В.,
 
    при секретаре Шадриной А.В.,
 
    рассмотрев заявление ФИО13, ФИО12 об отмене постановления отдела судебных приставов <адрес>, вынесенного и.о. начальника отдела ФИО5 об отказе в удовлетворении заявленных требований, об отмене окончания исполнительного производства по решению Чемальского районного суда по делу № ввиду ненадлежащего исполнения, удовлетворении требований, в которых отказано, о признании акта от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о признании акта Чемальской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в результате обмера земельного участка, содержащего техническую ошибку при подсчете площади <данные изъяты> кв.м., недействительным, а действия при оформлении документов незаконными, обязании Чемальской сельской администрации выдать постановление о предоставлении земельных участков в собственность гражданам по <адрес> и материалов инвентаризации земель с планом границ земельного участка и приложения к планам границ указанных земельных участков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Чемальский районный суд Республики Алтай обратились ФИО13, ФИО12 с заявлением об отмене постановления отдела судебных приставов <адрес>, вынесенного и.о. начальника отдела ФИО5 об отказе в удовлетворении заявленных требований, об отмене окончания исполнительного производства по решению Чемальского районного суда по делу № ввиду ненадлежащего исполнения, удовлетворении требований, в которых отказано, о признании акта от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о признании акта Чемальской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в результате обмера земельного участка, содержащего техническую ошибку при подсчете площади <данные изъяты> кв.м., недействительным, а действия при оформлении документов незаконными, обязании Чемальской сельской администрации выдать постановление о предоставлении земельных участков в собственность гражданам по ул. <адрес> и материалов инвентаризации земель с планом границ земельного участка и приложения к планам границ указанных земельных участков.
 
    Заявление мотивировано тем, что Решением Чемальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Чемальского сельского поселения возложена обязанность выполнить действия по проведению контроля (проверки) существующих фактических границ земельных участков по <адрес> со стороны <адрес>, а земельного участка по <адрес> № полностью. <адрес> отделом судебных приставов УФССП по РА возбуждено исполнительное производство. Во исполнение решения суда администрацией Чемальского сельского поселения организован обмер земельного участка по <адрес>, № <данные изъяты>, о чем составлены Акты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Заявители полагают акты незаконными, поскольку они составлены без участия судебного пристава-исполнителя, обмеры произведены неправильно и не отражают действительных границ и площади земельного участка, являющейся фактически меньшей, чем предоставлена изначально Постановлением Чемальского сельского совета. Таким образом, решение суда не исполнено надлежащим образом и в полном объеме. Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УССП по РА ФИО5 заявление ФИО12 о неполном исполнении решения суда оставлено без удовлетворения. Заявление ФИО13, ФИО12 о выдаче постановлений о предоставлении земельных участков в собственность гражданам по <адрес> и материалов инвентаризации земель с планом границ земельного участка и приложения к планам границ указанных земельных участков, оставлено Администрацией Чемальского сельского поселения без удовлетворения. Полагают действия <адрес> отдела судебных приставов УФССП по РА, Администрации Чемальского сельского поселения незаконными, просят удовлетворить заявленные требования.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований об отмене окончания исполнительного производства, возбужденного на основании решения Чемальского районного суда по делу № 2-763/2013, в виду ненадлежащего исполнения прекращено в связи с отказом заявителей от данного требования.
 
    В судебном заседании заявители ФИО6, ФИО12 требования заявления в остальной части поддержали, просили об их удовлетворении.
 
    ФИО2 по РА ФИО7 требования заявления не признал, полагал что документов, подтверждающих неправомерность действий должника, не представлено, обязательства администрацией выполнены, в связи с несогласием с результатами проведены повторные замеры, обязанности участия судебного пристава либо взыскателя законом не предусмотрено.
 
    Начальник отдела - старший судебный пристав Чемальского районного отдела УФССП по РА ФИО8 возражала против удовлетворения заявления, полагая решение суда полностью исполненным, поддержала доводы ФИО2 по РА ФИО7
 
    ФИО2 администрации Чемальского сельского поселения ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, суть доводов которого сводится к тому, что мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля осуществлены должником в полном объеме, результаты представлены в службу судебных приставов, несогласие с результатами данных мероприятий, в частности, площадью земельного участка, установленной в результате замеров рулеткой, основаны на неправильном толковании заявителями норм действующего законодательства, просила о применении основания для отказа в удовлетворении заявления по мотиву пропуска срока на обжалование оспариваемого акта от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из доводов заявления и материалов дела, заявители, обратились в суд в целях защиты нарушенного права в результате ненадлежащего исполнения должником и службой судебных приставов судебного решения по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствие с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Также, на основании ч.2 ст.6 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
    Рассматривая вопрос о доказанности нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей, суд приходит к следующему.
 
    Так, довод заявителя о том, что ФИО12, являясь сособственником земельного участка, не участвовала при исполнении решения суда, при этом постановление, вынесенное службой судебных приставов Чемальского района об отказе в удовлетворении требований заявителя от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> об отмене которого просят заявители, адресовано только одному заявителю, в то время как заявление подано ФИО12, ФИО13, суд оценивает следующим образом.
 
    Как следует из материалов исполнительного производства, в частности, постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ года, судебным приставом-исполнителем Чемальского районного отдела судебных приставов ФИО10, исполнительное производство возбуждено по результатам рассмотрения исполнительного документа, исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Чемальским районным судом РА по делу 2-763/2013, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, на имя взыскателя ФИО12, которая в свою очередь о принятом оспариваемом решении службой судебных приставов уведомлена, что не отрицалось в судебном заседании. При этом суд принимает во внимание ч.5 ст.39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), предусматривающую, что в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.
 
    Относительно отсутствия взыскателя, понятых, равно как представителя службы судебных приставов при исполнении решения суда, суд не усматривает нарушений закона об исполнительном производстве по нижеследующим основаниям.
 
    Так, ст. 59 Закона об исполнительном производстве регламентирует участие в исполнительном производстве понятых, которое обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
 
    Кроме того, довод об обязательном личном участии взыскателя, равно как и судебного пристава, при непосредственном осуществлении исполнения решения суда должником не основан на нормах закона, поскольку, положения части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве не обязывают судебного пристава-исполнителя сообщать взыскателю о ходе исполнительного производства и всех совершенных действиях, в силу части 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.
 
    Следовательно, отсутствует основание для вывода о незаконности оспариваемого постановления отдела судебных приставов Чемальского района, вынесенного и.о. начальника отдела Швецовым А.В. об отказе в удовлетворении заявленных требований, и, удовлетворения требований, в которых отказано.
 
    Доводы заявителей о признании акта от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании акта Чемальской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в результате обмера земельного участка, содержащего техническую ошибку при подсчете площади <данные изъяты> кв.м., недействительным, а действия при оформлении документов незаконными, обязании Чемальской сельской администрации выдать постановление о предоставлении земельных участков в собственность гражданам по <адрес> и материалов инвентаризации земель с планом границ земельного участка и приложения к планам границ указанных земельных участков по мотиву несоответствия действий Администрации муниципального образования «Чемальское сельское поселение» Требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденных Приказом от 17 августа 2012 года №518, суд оценивает следующим образом.
 
    Так, на основании распоряжения Администрации Чемальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №253-р «На проведение проверки использования земельного участка», в соответствии с Административным регламентом по исполнению функции осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Чемальского сельского поселения, утв. Постановлением сельской администрации Чемальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года, Положением о муниципальном земельном контроле в муниципальном образовании «Чемальское сельское поселение», утв. решением сессии Совета сельских депутатов МО «Чемальское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №48-4, инспектору по муниципальном земельному контролю поручено проведение внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> с указанием даты начала и окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. О времени и месте мероприятия по муниципальному земельному контролю уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ собственники земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> извещены о времени проведения указанного мероприятия.
 
    По результатам мероприятия по муниципальному земельному контролю составлены акты №2,3,4 проверки соблюдения земельного законодательства (муниципального земельного контроля) от ДД.ММ.ГГГГ с приложением соответствующих актов обмера земельных участков и фототаблиц с указанием того, что по результатам замеров указанных выше земельных участков нарушений не выявлено. Данные акты представлены в службу судебных приставов, равно как и заинтересованным лицам.
 
    Согласно ч.ч.1, 2 ст.72 Земельного кодекса РФ предусматривается, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    С 01.07.2009 года муниципальный земельный контроль подпадает под действие Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 года N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" содержатся Методические рекомендации, которыми предусмотрено составление должностными лицами муниципального земельного контроля актов проверок и направление муниципальными инспекторами в территориальное подразделение Роснедвижимости материалов для рассмотрения в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10, ст. 8.5, ст. 8.6, ст. 8.7, ст. 8.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с указанными Методическими рекомендациями муниципальный земельный контроль может осуществляться в форме плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проверки проводятся: для контроля исполнения предупреждения об устранении ранее выявленных нарушений использования земли; при обнаружении признаков нарушений земельного законодательства; в случае необходимости обследования земельного участка при подготовке решения о предоставлении прав на данный земельный участок; при возврате земельных участков на стадии предварительной подготовки к приемке земельного участка и др. По результатам такой проверки составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства, который должен содержать помимо даты, места составления, ф.и.о. и должности лица его составившего, других реквизитов, также и номер распоряжения о проведении проверки, сведения о земельном участке, на котором проводится проверка, объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок, а в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту прилагаются: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
 
    При оценке действий уполномоченных органов на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю суд принимает во внимание вледующие правовые нормы. В соответствии с Уставом муниципального образования Чемальское сельское поселение Чемальский район Республика Алтай, принятым решением сессии сельского Совета депутатов Чемальского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай от 29 февраля 20108 года №32-151, зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу 25 апреля 2008 года за государственным регистрационным номером 025083052008001 (далее Устав), предусмотрены вопросы местного значения Чемальского сельского поселения, в числе прочих осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (п.19 ч.1 ст.4 Устава). Согласно п.22 ч.1 ст.26 Устава осуществление земельного контроля за использованием земель поселения относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления- администрации.
 
    Конституционные основы использования земель, предусмотренные в ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, являются основой и муниципального земельного контроля. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Этими актами в муниципальных образованиях являются акты представительных органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
 
    Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «Чемальское сельское поселение», утв. Решением Чемальского районного сельского совета депутатов от 01 августа 2013 года №48-4, равно как и вышеприведенными нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность осуществления муниципального земельного контроля посредством применения методов, предусмотренных частью 7 статьи 38 и частью 10 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст.69 Земельного кодекса РФ, ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001 года №78-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года №396 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и введении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2012 N 26340). В связи с чем, произведенные специалистом муниципального земельного контроля обмеры с применением способов и методов, поименованных в актах муниципального земельного контроля с учетом допустимых погрешностей, нельзя признать недействительными по мотиву несоблюдения вышеупомянутых норм, применимых для кадастровой деятельности.
 
    Данные выводы также подтверждаются пояснениями специалиста ФИО11 в судебном заседании.
 
    Кроме того, суд, с учетом заявления ФИО2 заинтересованного лица Администрации МО «Чемальское сельское поселение» ФИО9 о пропуске установленного законом срока на обжалование акта Чемальской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в результате обмера земельного участка, содержащего техническую ошибку при подсчете площади <данные изъяты> кв.м., недействительным, на основании ч.1 ст.256 ГПК РФ, предусматривающей, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод и при этом причины пропуска срока, признанные неуважительными, могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, суд полагает пропуск срока на обжалование данного акта неуважительным ввиду того, основания для удовлетворения требований заявителя в данной части отсутствуют за пропуском срока на обращение в суд, в отсутствие обоснованного ходатайства о восстановлении пропущенного срока, начало течения которого суд полагает возможным исчислять с момента составления данного акта, поскольку подпись пользователя земельного участка ФИО13 подтверждает, что последнему было известно об его издании, обратного суду не представлено. Заявителем ФИО12 также не представлено доказательств того, что о существовании данного акта ей стало известно менее, чем за три месяца до обращения ДД.ММ.ГГГГ в суд за его оспариванием.
 
    Довод заявителей о том, что при проведении мероприятия по земельному контролю незаконно не использовались материалы инвентаризации, суд полагает необоснованным и не влекущим признания оспариваемого акта муниципального земельного контроля недействительным, поскольку, как следует из представленных суду материалов, при проведении мероприятия по контролю во внимание были приняты кадастровые выписки о земельных участках, содержащие сведения в соответствии с частями 7, 8 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающими, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Ввиду необходимости рассмотрения гражданского дела в рамках заявленных требований и отсутствия возможности выхода за их переделы, что в свою очередь предусмотрено ст.196 ГПК РФ суд не оценивает законность акта повторного обмера земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Кроме того, требование об обязании Чемальской сельской администрации выдать постановление о предоставлении земельных участков в собственность гражданам по <адрес> и материалов инвентаризации земель с планом границ земельного участка и приложения к планам границ указанных земельных участков со ссылкой заявителя на ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на заявлении е ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду недоказанности заявителями нарушения своих прав направлением в адрес ФИО12 указанного ответа уполномоченного органа.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ предусматривается, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Ввиду того, что в судебном заседании нарушения прав заявителей оспариваемыми актами службы судебных приставов, органа местного самоуправления не установлено, суд приходит т к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    1.Заявление ФИО13, ФИО12 об отмене постановления отдела судебных приставов Чемальского района, вынесенного и.о. начальника отдела ФИО5 об отказе в удовлетворении заявленных требований, удовлетворении требований, в которых отказано, признании акта от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании акта Чемальской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в результате обмера земельного участка, содержащего техническую ошибку при подсчете площади <данные изъяты> кв.м., недействительным, а действия при оформлении документов незаконными, обязании Чемальской сельской администрации выдать постановление о предоставлении земельных участков в собственность гражданам по <адрес> и материалов инвентаризации земель с планом границ земельного участка и приложения к планам границ указанных земельных участков, оставить без удовлетворения.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья Иваныш И.В.
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ