Решение от 17 апреля 2014 года №2-76/2014г.

Дело №2-76/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Колосовка      17.04.2014г.
 
    Судья Колосовского районного суда Омской области Куминов В.В.
 
    при секретаре Тетеревой В.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Колосовского района Омской области к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности определить места отбытия осужденными, не имеющими основного места работы, наказаний в виде исправительных работ и обязании устранить нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения, к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности определить места отбытия осужденными, не имеющими основного места работы, наказаний в виде исправительных работ и обязании определить место для отбывания наказания осужденной Шведовой Е.В. исправительных работ, обязании ответчика определить места отбытия осужденными, не имеющими основного места работы наказаний в виде исправительных работ, путем заключения соответствующих соглашений между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, содержащими обязательства сторон по обеспечению рабочими местами направляемых осужденных. В обоснование иска указал, что определение мест отбытия исправительных работ администрацией Колосовского сельского поселения осуществлено без анализа ситуации на рынке труда и информации о занятости граждан на территории сельского поселения. В результате ненадлежащей организации работы по определению мест отбывания исправительных работ в настоящее время исполнение наказаний в виде исправительных работ, назначенных по приговорам судов лицам, проживающим на территории Колосовского сельского поселения и не имеющим основного места работы, существенно затруднено. 22.01.2014 на учет в филиал по Колосовскому району ВКУ УИИ УФСИН РФ по Омской области (далее – Филиал) поставлена Шведова Е.В., осужденная приговором мирового судьи судебного участка № 8 в Колосовском судебном района от 10.01.2014 к 6 месяцам исправительных работ. Филиалом 29.01.2014 Шведовой Е.В. выданы направления о трудоустройстве последней, адресованные всех учреждений и организаций, определенных постановлением главы администрации от 05.10.2012 № 64. При этом во всех указанных организациях, включая администрацию Колосовского сельского поселения, было отказано в приеме Шведовой Е.В. на работу по мотиву отсутствия вакантных рабочих мест. До настоящего времени Шведова Е.В. для отбывания исправительных работ не трудоустроена, в связи с чем приговор не исполняется. Надлежащее исполнение названной обязанности возможно путем заключения соответствующих соглашений между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, содержащих обязательства сторон по обеспечению рабочими местами направляемых осужденных.
 
    В судебном заседании прокурор района Ермолаев В.В. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области по доверенности уточненные требования прокурора признала частично, пояснив, что действительно в отношении Шведовой Е.В., осужденной к исправительным работам, приговор не исполняется в связи с отказом ей в трудоустройстве. Постановлением от 05.10.2012 № 64 «Об утверждении перечня объектов и видов работ для отбывания наказания лиц, осужденных к обязательным и исправительным работам на территории Колосовского сельского поселения» указаны места для отбывания наказания в виде исправительных работ без соответствующих соглашений с указанными хозяйствующими субъектами, т.е. формально. В связи с чем, требования об обязании определения мест отбывания наказания в виде исправительных работ для лиц, не имеющих постоянного места работы, в виде исправительных работ, в том числе Шведовой Е.В. является обоснованным и признаются ответчиком. Однако. требование о признании незаконным бездействия в указанной части не подлежат удовлетворению, т.к. администрацией при вынесении указанного постановления, хотя и формально но были определены места для отбытия наказания в виде исправительных работ и претензий к администрации по исполнению не было, наказания отбывались в том числе в администрации поселения.
 
    Представитель третьего лица – филиала по Колосовскому району ФКУ УИИ УФСИН РФ по Омской области Подворный И.А. уточненные требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что при трудоустройстве лиц, осужденных к исправительным работам возникали существенные трудности. При согласовании названного постановления в части мест отбытия такого наказания, администрацией была предоставлена информация о достигнутых соглашениях с хозяйствующими субъектами. Однако при исполнении приговоров выяснилось, что соглашения отсутствуют, приходилось искать возможность инспекции трудоустроить лиц в другие хозяйствующие субъекты. В отношении Шведовой Е.В. все хозяйствующие субъекты, указанные в перечне, отказались, ссылаясь на отсутствие каких либо обязательств и вакантных мест, в том числе в администрации поселения.
 
    Выслушав прокурора Ермолаева В.В., представителя ответчика Лисину О.Н., представителя третьего лица Подворного И.А., и изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 9 УИК РФ к числу основных средств исправления осужденных отнесен, в том числе, установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).
 
    Согласно ч.5 ст. 16 УИК РФ наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.
 
        Исходя из положений ч.ч.1, 2 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
 
    Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
 
    Аналогичные нормы содержатся в ч.1 ст. 50 Уголовного кодекса РФ.
 
    В силу ч.4 ст. 40 УИК РФ осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 42 УИК РФ началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу.
 
    Судом установлено, что согласно приложению № 1 к постановлению главы администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 05.10.2012 № 64 «Об утверждении перечня объектов и видов работ для отбывания наказания лиц, осужденных к обязательным и исправительным работам на территории Колосовского сельского поселения», во исполнение положений ст. 39 УИК РФ, утвержден перечень организаций для отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ на территории Колосовского сельского поселения, в которые включены администрация Колосовского сельского поселения и 10 неподведомственных ей учреждений и организаций. При этом по ряду организаций отсутствует указание на их организационно-правовую форму, по всем организациям и учреждениям отсутствуют ссылки на юридические адреса либо адреса осуществления ими хозяйственной деятельности. Какие-либо соглашения с указанными хозяйствующими субъектами, предусматривающие обязательства по трудоустройству названной категории лиц, ответчиком не заключалось.
 
    Перечень указанных организаций определен администрацией Колосовского сельского поселения произвольно, без согласования с администрациями данных учреждений и организаций, при отсутствии сведений об установленной в них штатной численности, видами установленных штатным расписанием должностей, профессий и специальностей, наличии вакантных рабочих мест. Из числа указанных в Постановлении организаций 3 являются образовательными организациями, что, исходя из положений ст. 331 Трудового кодекса РФ исключает возможность принятия данными организациями отдельных категорий осужденных к исправительным работам на работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Согласно справке начальника филиала по Колосовскому району ФКУ УФСИН РФ по Омской области на учет поставлена Шведова Е.В., осужденная приговором мирового судьи судебного участка № 8 в Колосовском судебном района от 10.01.2014 к 6 месяцам исправительных работ. Филиалом 29.01.2014 Шведовой Е.В. выданы направления о трудоустройстве последней, адресованные всех учреждений и организаций, определенных указанным выше постановлением. При этом во всех указанных организациях, включая администрацию Колосовского сельского поселения, было отказано в приеме Шведовой Е.В. на работу по мотиву отсутствия вакантных рабочих мест. До настоящего времени Шведова Е.В. для отбывания исправительных работ не трудоустроена, в связи с чем приговор не исполняется.
 
    11.02.2014 начальником филиала по Колосовскому району ФКУ УИИ в администрацию Колосовского сельского поселения направлено письмо о необходимости дополнения перечня предприятий и организаций где возможно отбывание наказания в виде исправительных работ. Однако, каких либо действенных мер со стороны ответчика принято не было.
 
    Согласно информации начальника филиала ФКУ УИИ за 2013 год к исправительным работам осуждено 7 лиц, из которых 6 самостоятельно трудоустроились вне предприятий и организаций утвержденных в перечне, в том числе, в связи с отказом в трудоустройстве в них.
 
    Учитывая, что администрацией Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района формально определен перечень организаций и предприятий для указанной в заявлении категории лиц, имеющиеся факты не исполнения приговора при назначении наказания в виде исправительных работ в отношении Шведовой Е.В., отсутствие принятых мер со стороны уполномоченного органа по определению таких мест надлежащим образом, доводы прокурора о бездействии органа местного самоуправления являются обоснованными.
 
    Определение мест отбытия осужденными исправительных работ, в том числе в отношении Шведовой Е.В., является возложенной законом на органы местного самоуправления обязанностью, направленной на обеспечение возможности фактического исполнения назначенного судом наказания. Исполнение данной обязанности исключительно путем определения в императивном порядке перечня организаций, в которых подлежат отбытию исправительные работы, при отсутствии договорных отношений между данными организациями, носит формальный характер, поскольку принятие указанных решений в отношении организаций, не подведомственных органу местного самоуправления, не имеет юридической силы.
 
    Указанный способ исполнения названной обязанности путем заключения соответствующих соглашений между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, содержащих обязательства сторон по обеспечению рабочими местами направляемых осужденных, является целесообразным, не содержит неопределенности при его исполнении по мнению сторон, не оспаривается ответчиком, в связи с чем принимается судом.
 
    С учетом вышеуказанных обстоятельств, полномочия по определению мест отбытия осужденными наказаний в виде исправительных работ администрацией Колосовского сельского поселения фактически не реализованы, что препятствует исполнению указанного вида наказаний, назначаемых на основании судебных приговоров, в том числе в отношении Шведовой Е.В.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
 
    Иных доказательств, кроме исследованных в судебном заседании, суду представлено не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Колосовского района Омской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в части неисполнения обязанности по определению мест отбытия осужденными, не имеющими основного места работы, наказаний в виде исправительных работ.
 
    Обязать администрацию Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области определить места отбытия осужденными, не имеющими основного места работы, наказаний в виде исправительных работ путем заключения соответствующих соглашений между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, содержащих обязательства сторон по обеспечению рабочими местами направляемых осужденных.
 
    Обязать администрацию Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области определить место для отбывания Шведовой Е.В. наказания в виде исправительных работ, назначенных по приговору мирового судьи судебного участка № 8 в Колосовском судебном районе от 10.01.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Колосовский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Мотивированное решение изготовлено 22.04.2014 г.
 
    Судья: