Решение от 28 апреля 2014 года №2-76/2014

Дело № 2-76/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 апреля 2014 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
 
    с участием представителя процессуального истца в лице помощника прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявской Т.В.,
 
    представителя третьего лица КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    при секретаре судебного заседания Третьяковой С.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края гражданское дело № 2-76/2014 по исковому заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Баранова Э.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РесурсЛесТранс» о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по противопожарным мероприятиям в течение 2013 года и обязании осуществить работы по противопожарному благоустройству,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    01 апреля 2014 г. заместитель прокурора Эвенкийского района Баранов Э.А. обратился в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РесурсЛесТранс» о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по противопожарным мероприятиям в течение 2013 года и обязании осуществить работы по противопожарному благоустройству, обосновав исковые требования следующим.
 
    Прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка выполнения арендаторами лесных участков противопожарных мероприятий.
 
    В результате документарной проверки установлено, что ООО «РесурсЛесТранс» является арендатором лесного участка с целью заготовки древесины согласно договора аренды от 14.12.2010 № 520-з, заключенного с агентством лесной отрасли Красноярского края.
 
    Лесной участок, переданный в аренду ООО «РесурсЛесТранс», расположен в границах Эвенкийского района на территории лесного фонда КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество», в кварталах <данные изъяты> Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества.
 
    На арендуемый лесной участок имеется разработанный проект освоения лесов, прошедший государственную экологическую экспертизу, что соответствует требованиям статей 12, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с проектом освоения лесов ООО «РесурсЛесТранс» ежегодно должно осуществлять мероприятия по следующим направлениям в части выполнения противопожарных мероприятий:
 
    - строительство дорог противопожарного назначения - 3 км;
 
    - устройство минерализованных противопожарных полос шириной не менее 1,4 м. – 36,9 км;
 
    - прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 36,9 км;
 
    В 2013 году КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» в рамках проводимых мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону в отношении юридического лица ООО «РесурсЛесТранс» составлены акты о проверке противопожарного обустройства лесов.
 
    В ходе проверки выполнение арендатором противопожарных мероприятий согласно предоставленным актам, выявлены нарушения обязательных требований.
 
    В результате документарной проверки установлено, что противопожарные мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов в 2013 году, выполнены в следующих объемах:
 
    - устройство минерализованных противопожарных полос в соответствии с проектом освоения лесов 36,9 км, фактически выполнено 15 км;
 
    - уход за противопожарными минерализованными полосами запланировано 36,90 км, фактически выполнено 30,8 км;
 
    - строительство дорог противопожарного назначения - 3 км, фактически выполнено 3 км.
 
    Однако, как показала проверка в КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» не выполнены мероприятия по устройству минерализованных противопожарных полос в объеме 21,90 км, не выполнены мероприятия по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 6,1 км акты лесничими лесничества составлялись только на выполненные работы в период 2013 года.
 
    Бездействие ответчика в части непроведения им работ по противопожарному обустройству лесов создаёт угрозу возникновения и чрезмерного распространения лесных пожаров, уничтожения в их результате находящихся на арендуемом и соседних с ним лесных участках лесов, иной растительности, животных и других организмов, их генетического фонда, что может повлечь нарушение прав Российской Федерации как собственника переданного ответчику в аренду лесного участка, а также нарушение гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права неопределённого круга физических лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, в том числе лесными пожарами.
 
    Указанное в исковом заявлении бездействие ответчика, по мнению заместителя прокурора Эвенкийского района Баранова Э.А., является незаконным, так как нарушает требования статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, в связи с чем, необходимо обязать ответчика устранить нарушение закона путём выполнения работ по противопожарному обустройству лесов.
 
    Заместитель прокурора Эвенкийского района вправе обратиться в суд с указанным иском в порядке, предусмотренном ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту интересов, как Российской Федерации, так и неопределённого круга лиц.
 
    В связи с чем, истец просил суд: признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «РесурсЛесТранс» в виде непроведения подлежащих выполнению в 2013 г. работ по противопожарному обустройству лесов на арендованном лесном участке, расположенном в кварталах <данные изъяты> Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества, по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлении в количестве 6,1 км, по устройству минерализованных противопожарных полос в количестве 21,90 км незаконным. Обязать ООО «РесурсЛесТранс» выполнить на арендуемом им лесном участке, расположенном в кварталах <данные изъяты> Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества, работы по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлении в количестве 6,1 км, по устройству минерализованных противопожарных полос в количестве 21,90 км в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ООО «РесурсЛесТранс» в доход местного бюджета государственную пошлину.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявская Т.В. исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства судебным извещением от ДД.ММ.ГГГГ № 542, в судебное заседание представителя не направило, письменных возражений или отзыва на исковое заявление в суд не представило. Между тем, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ г., представитель третьего лица ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 110-03/14, суду сообщила, что Министерство природных ресурсов и экологии<адрес> заявленные прокурором исковые требования поддерживает, в связи с невозможностью обеспечения явки представителя, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Ответчик ООО «РесурсЛесТранс», уведомленный судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства судебным извещением от ДД.ММ.ГГГГ № 542, в судебное заседание не явился. Ко дню судебного заседания поступило ходатайство ответчика, подписанное директором ООО «РесурсЛесТранс» ФИО8, из которого следует, что выполнение работ по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновления в течение ближайшего времени представляется возможным в связи с распутицей, ответчик просил продлить срок выполнения вышеуказанных противопожарных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Суд, признав неявку в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии<адрес> уважительной, вынес определение о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие участвующих в рассмотрении дела лиц, на основании представленных сторонами доказательств.
 
    Выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора <адрес> ФИО3, мнение по заявленному иску представителя третьего лица КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» ФИО4, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и согласившейся с позицией истца, а также, исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
 
    Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    Согласно с п. 9 ст. 29 ГПК РФ иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора, поэтому заместитель прокурора Эвенкийского района Баранов Э.А. правомерно обратился в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с рассматриваемым в судебном заседании иском.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, следовательно, суд обязан разрешить дело только по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
 
    Согласно абзацам 1 и 4 п. 1 ст. 4 вышеуказанного федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд.
 
    Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определено, что лесное законодательство основывается на принципах, в том числе использования лесов, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
 
    Положениями ст. 9 ЛК РФ предусмотрено право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Согласно частям 1 и 3 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.
 
    На основании ст. 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и настоящим Кодексом.
 
    Часть 1 статьи 53.1 ЛК РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
 
    В части 2 данной статьи перечислены меры противопожарного обустройства лесов, в частности: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 года № 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
 
    Указанные в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 Кодекса).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, подпунктом "в" пункта 13 которых установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
 
    Согласно пункта 2 Приказа МПР РФ от 16 июля 2007 г. № 184 «Об утверждении Правил заготовки древесины» заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду.
 
    Судом установлено, что в соответствии с заключённым между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «РесурсЛесТранс» договором аренды лесного участка № 520-з от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ лесной участок, расположенный в квадратах № <данные изъяты> Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества.
 
    В силу подпункта «е» п. 13 вышеуказанного договора аренды лесного участка арендатор обязан соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правила санитарной безопасности в лесах РФ», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых для проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектами освоения лесов.
 
    Выполнение указанных обязанностей осуществляется на территории Тунгусско-Чунского лесничества Чемдальского участкового лесничества.
 
    В соответствии с проектом освоения лесов ответчиком ежегодно должны осуществляться противопожарные мероприятия.
 
    В 2013 г. противопожарные мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов в 2013 году, выполнены в следующих объемах:
 
    - устройство минерализованных противопожарных полос в соответствии с проектом освоения лесов 36,9 км, фактически выполнено 15 км, что подтверждается актом № приемки работ по устройству п/п дорог, минерализованных полос, барьеров и уходу за ними, выполненных в урочище «Катанга» Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества силами ООО «РесурсЛесТранс» от ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    - уход за противопожарными минерализованными полосами запланировано 36,90 км, фактически выполнено 30,8 км, что подтверждается актом № приемки работ по устройству п/п дорог, минерализованных полос, барьеров и уходу за ними, выполненных в урочище «Катанга» Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества силами ООО «РесурсЛесТранс» от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Таким образом, ООО «РесурсЛесТранс» не выполнило мероприятия по устройству минерализованных противопожарных полос в объеме 21,90 км (36,9 – 15,0), мероприятия по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 6,1 км (36,9 – 30,8).
 
    Доказательств исполнения мероприятий по ремонту дорог противопожарного назначения и по уходу за минполосами в суд ответчиком не представлены.
 
    Из письменного заявления ООО «РесурсЛесТранс», направленного в суд, следует, что ответчик не отрицает факт неисполнения им в полном объеме противопожарных мероприятий на арендованном лесном участке в 2013 г., просит в связи с распутицей продлить срок выполнения вышеуказанных противопожарных мероприятий до 01 августа 2014 г.
 
    По мнению суда, бездействие ответчика в части непроведения им работ по противопожарному обустройству лесов создаёт угрозу возникновения и чрезмерного распространения лесных пожаров, уничтожения в их результате находящихся на арендуемом и соседних с ним лесных участках лесов, иной растительности, животных и других организмов, их генетического фонда, что может повлечь нарушение прав Российской Федерации как собственника переданного ответчику в аренду лесного участка, а также нарушение гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права неопределённого круга физических лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, в том числе лесными пожарами.
 
    Бездействие ООО «РесурсЛесТранс» по невыполнению работ по противопожарным мероприятиям в течение 2013 года суд признаёт незаконным и находит необходимым обязать ответчика устранить нарушение закона путём выполнения работ по противопожарному обустройству лесов в указанный в исковом заявлении срок, поскольку исполнение решения суда в другой срок, может привести к негативным последствиям в виде реальной угрозы возникновения лесных пожаров на арендованном лесном участке.
 
    В соответствии с абзацами первым и седьмым ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.    
 
    Разрешая при вынесении настоящего судебного решения вопрос о распределении судебных расходов, суд пришел к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений.
 
    Исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района к ООО «РесурсЛесТранс» в силу п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) является иском имущественного характера, не подлежащим оценке. Сумма госпошлины для физических лиц составляет 200 рублей.
 
    Таким образом, с ООО «РесурсЛесТранс» в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма госпошлины в размере 200 рублей.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с указанной главой 25.3 НК РФ.
 
    Плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ, уплачивают государственную пошлину, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Баранова Э.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РесурсЛесТранс» о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по противопожарным мероприятиям в течение 2013 года и обязании осуществить работы по противопожарному благоустройству удовлетворить.
 
    Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «РесурсЛесТранс» в виде не проведения подлежащих выполнению в 2013 г. работ по противопожарному обустройству лесов на арендованном лесном участке, расположенном в кварталах <данные изъяты> Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества, по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлении в количестве 6,1 км, по устройству минерализованных противопожарных полос в количестве 21,9 км незаконным.
 
    Обязать ООО «РесурсЛесТранс» выполнить на арендуемом им лесном участке, расположенном в кварталах <данные изъяты> Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества, работы по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлении в количестве 6,1 км, по устройству минерализованных противопожарных полос в количестве 21,9 км в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с ООО «РесурсЛесТранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления) в административную коллегию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
        Председательствующий
 
    Судья Е.П. Кирпиченко
 
    Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано председательствующим по гражданскому делу судьей 02.05.2014 г.