Дата принятия: 03 марта 2014г.
Номер документа: 2-76/2014
Дело №2-76/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Туран 06 марта 2014 года
Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Черновой С.А.,
с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Демагиной О.А.,
при секретаре Салчак У.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, о признании незаконным действия Хурала представителей муниципального образования сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении исполняющим обязанности председателя администрации сумона Хадынский М.А.А., обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с М.А.А.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, о признании незаконным действия Хурала представителей муниципального образования сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении исполняющим обязанности председателя администрации сумона Хадынский М.А.А., обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с М.А.А., исполняющим обязанности председателя администрации с. Хадынский на основании решения Хурала представителей сельского поседения сумона Хадынский №4 от 24 октября 2012 г. В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции были выявлены нарушения федерального законодательства в администрации с.Хадынский Пий-Хемского кожууна РТ. Установлено, что на основании решения Хурала представителей с. Хадынский № 4 от 24 октября 2012 года М.А.А.. назначен и.о. председателя администрации с. Хадынский. Исполняющий обязанности председателя администрации М.А.А.. со слов имеет неполное высшее образование, полученное в ГОУ ВПО Тывинский государственный университет на инженерно-техническом фактультете по специальности автомобили и автомобильное хозяйство, однако копия диплома отсутствует. Согласно ст.9 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. При этом согласно ст.6 указанного Закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Просит признать незаконным действия Хурала представителей с. Хадынский Пий-Хемского кожууна РТ, выразившееся в назначении исполняющим обязанности председателя администрации М.А.А.., обязать прекратить с ним трудовые отношения.
В судебном заседании помощник прокурора Пий-Хемского района Демагина О.А. поддержала доводы заявления и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика – глава Хурала представителей с. Хадынский в судебном заседании участия с исковыми требованиями прокурора согласился и пояснил, что по итогам конкурса с 18 февраля 2014 года на должность председателя администрации сумона Хадынский по контракту назначен М.Ш.А., то есть М.А.А. в указанной должности уже не работает.
Заинтересованное лицо М.А.А.. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Выслушав мнение сторон, участвующих при рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующей основной меры - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – федеральный закон №25-ФЗ) муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В п.3 ст.4 федерального закона №25-ФЗ закрепляется принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым признается, что необходимым условием прохождения муниципальной службы является наличие у муниципального служащего, претендующего на замещение должности необходимости квалификации.
Согласно ст.9 федерального закона №25-ФЗ для муниципальных служащих, находящихся на муниципальной службе, устанавливаются требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Поддерживать уровень необходимой квалификации может посредничеством профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и получения первого и (или) повторного высшего образования.
При этом согласно ст.6 федерального закона №25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Республики Тыва.
В соответствии с п.1 ст.8 Закона Республики Тыва от 12 января 2000 №389 (в ред. от 11.01.2013 №1763 ВХ-1) «О муниципальной службе (новая редакция)» должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы.
Должности муниципальной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у муниципального служащего для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы одной специализации соответствующего профессионального образования (п.4 ст.8 Закона Республики Тыва от 12 января 2000 №389 «О муниципальной службе (новая редакция)»).
В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования Приложения к вышеуказанному Закону для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования: для высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы – наличие высшего профессионального образования.
Согласно ч.1 ст.3 Закона Республики Тыва от 04 мая 2009 года №1244 ВХ-2 (ред. от 14 июня 2012 года) «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы в Республике Тыва, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей (категории), и утверждается приложением к настоящему Закону.
Согласно разделу 7 Приложения к Реестру, содержащего перечень наименований должностей в администрации сельского поселения, должность председателя администрации относится к главной группе должностей по категории «руководители».
Таким образом, законодательством о муниципальной службе закрепляется обязанность муниципального служащего, председателя администрации, поддерживать необходимый уровень квалификации, иметь высшее образование.
В судебном заседании установлено, что и.о. председателя администрации с.Хадынский Пий-Хемского кожууна М.А.А.. не имеет высшего профессионального образования, что подтверждается отсутствием копии диплома в его личном деле, а также собственноручно заполненной анкетой.
Решением Хурала представителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ М.А.А. назначен и.о. председателя администрации <адрес> с 26 октября я 2012 года.
Согласно записи в трудовой книжке серии АТ-VII № от ДД.ММ.ГГГГ М.А.А. назначен и.о. председателя администрации сумона Хадынский на основании распоряжения № а от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.11 ст.77 Трудового кодекса РФ одним из оснований для прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст.84 настоящего Кодекса).
В соответствии с ч.3 ст.84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах трудовой договор (контракт) с М.А.А.. подлежит расторжению подлежит расторжению по указанным выше основаниям.
Приемом на муниципальную службы М.А.А.. не соответствующего предъявленным требованиям, нарушены основополагающие принципы поступления на муниципальную службу и прохождения муниципальной службы, предусмотренные ст.4 и ст.16 федерального закона №25-ФЗ, как равный доступ граждан к муниципальной службе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, соответствие квалификационным требованиям, чем подрывается авторитет муниципальной службы в Российской Федерации.
Таким образом, иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению полном объеме.
Доводы ответчика, что в настоящее время с М.А.А.. прекращены трудовые отношения, суд считает несостоятельными.
Как следует из решения № от ДД.ММ.ГГГГ Хурала Представителей сумона Хадынский с ДД.ММ.ГГГГ на должность председателя администрации сумона Хадынский на основании протокола конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту назначен М.Ш.А., решением № от ДД.ММ.ГГГГ М.А.А. предложено передать документы, печати, имущество и технические средства, принадлежащие <адрес>, однако сведений о расторжении с ним трудового договора суду ответчиком не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, о признании незаконным действия Хурала представителей муниципального образования сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении исполняющим обязанности председателя администрации сумона Хадынский М.А.А., обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с М.А.А., исполняющим обязанности председателя администрации <адрес> на основании решения Хурала представителей сельского поседения сумона Хадынский № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
Признать действие Хурала представителей муниципального образования сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении исполняющего обязанности председателя администрации сумона Хадынский М.А.А. незаконным.
Обязать Хурал представителей муниципального образования сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратив трудовые отношения с исполняющим обязанности председателя администрации сумона Хадынский М.А.А..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. В окончательное форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий С.А. Чернова
