Решение от 29 апреля 2014 года №2-76/2014

Дело № 2-76/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Нижний Цасучей 29 апреля 2014 года
 
    Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием истицы Папышевой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Папышевой М.В. , Иринчиновой Л.Д., Тогоновой М.В. , Гурьевой Л.Д. , Дагбаевой С.Г. , Ивановой А.И. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кулусутайская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Ононский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление заработной платы при полностью отработанной норме часов в месяц не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы,
 
установил:
 
    Истцы обратились в суд с вышеназванными исками к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кулусутайская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Кулусутайская ООШ»), администрации МР «Ононский район», указывая, что они состоят в трудовых отношениях с ответчиком МБОУ «Кулусутайская ООШ», работают уборщиками служебных помещений: Папышева М.В. с 02 марта 1987г., Иринчинова Л.Д. с 01 апреля 2002 года, Тогонова М.В. с 01 января 1989г., Гурьева Л.Д. с 15 февраля 2010 года, Дагбаева С.Г. с 21 сентября 2013 года, Иванова А.И. с 03 июня 2013 года. Размер заработной платы истцов Папышевой М.В. с 01 июня по 31 декабря 2013 года, Дагбаевой С.Г. с 21 сентября по 31 декабря 2013 года, Ивановой А.И. с 2 июня по 31 декабря 2013 года составлял 5550 рублей в месяц, включал в себя оклад 1916 руб., районный коэффициент (40%) 766,40 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы (30%) 574,80 руб., доплату до МРОТ 2292,80 руб. Размер заработной платы истцов Иринчиновой Л.Д., Тогоновой М.В., Гурьевой Л.Д. с 01 июня по 31 декабря 2013 года составлял 5550 рублей в месяц, включал в себя оклад 1916 руб., надбавку за отсутствие канализации (10%) 191,60 рублей, районный коэффициент (40%) 843,04 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы (30%) 632,28 руб., доплату до МРОТ 1967,08 руб. Истцы полагают, что включение компенсационных выплат в виде районного и забайкальского коэффициентов в размер их заработной платы, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, нарушает их трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству. Компенсационные выплаты и доплаты должны выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равный МРОТ, а не применяться как средство доведения заработной платы до МРОТ, поскольку являются одним из видов государственных гарантий. Указывают, что с 1 июня по 31 декабря 2013 года МРОТ установлен в сумме 5550 рублей в месяц. Поэтому общий размер начисленной им месячной заработной платы с учетом районного коэффициента (40%) и надбавки (30%) должен составлять с 1 июня по 31 декабря 2013 года 9435 рублей.
 
    В связи с изложенным, истцы Папышева М.В., Иринчинова Л.Д., Тогонова М.В. просят взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 июня по 31 декабря 2013 года по 22465,82 рублей, Гурьева Л.Д. просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 июня по 31 декабря 2013 года в сумме 16110,56 рублей, Дагбаева С.Г. просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 21 сентября по 31 декабря 2013 года в сумме 12898,38 рублей, Иванова А.И. просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 3 июня по 31 декабря 2013 года в сумме 27251,77 рублей. Кроме того, истцы просят обязать ответчиков в период с 01 июня по 31 декабря 2013 года произвести начисление заработной платы при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в РФ МРОТ с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы и с 1 января 2014 года производить им начисление заработной платы с начислением 70% на МРОТ.
 
    Определением суда от 14 февраля 2014 года гражданские дела по искам Папышевой М.В., Иринчиновой Л.Д., Тогоновой М.В. к МБОУ «Кулусутайская ООШ», администрации МР «Ононский район» объединены в одно производство.
 
    Определением суда от 14 февраля 2014 года гражданские дела по искам Гурьевой Л.Д., Дагбаевой С.Г., Ивановой А.И. к МБОУ «Кулусутайская ООШ», администрации МР «Ононский район» объединены в одно производство.
 
    Определениями суда от 25 марта 2014 года гражданские дела по искам Папышевой М.В., Иринчиновой Л.Д., Тогоновой М.В. к МБОУ «Кулусутайская ООШ», администрации МР «Ононский район» и по искам Гурьевой Л.Д., Дагбаевой С.Г., Ивановой А.И. к МБОУ «Кулусутайская ООШ», администрации МР «Ононский район» объединены в одно производство, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство по делам образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.
 
    В судебном заседании истица Папышева М.В. требования поддержала, просил их удовлетворить.
 
    Истцы Иринчинова Л.Д., Тогонова М.В., Гурьева Л.Д., Дагбаева С.Г., Иванова А.И. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержали.
 
    Представители ответчиков МБОУ «Кулусутайская ООШ», администрации муниципального района «Ононский район», Министерства финансов Забайкальского края, Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в письменных отзывах исковые требования администрация муниципального района «Ононский район», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края иски не признали.
 
    Суд в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов и ответчиков.
 
    Заслушав истца Папышеву М.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, истицы находятся в трудовых отношениях с МБОУ «Кулусутайская ООШ», занимают должности уборщиков служебных помещений: Папышева М.В. с 01 ноября 2011 года, Иринчинова Л.Д. с 01 апреля 2002 года, Тогонова М.В. с 01 ноября 1991 года, Гурьева Л.Д. с 02 сентября 2013 года, Дагбаева С.Г. с 1 сентября 2013 года, Иванова А.И. с 3 июня 2013 года.
 
    Из пояснений истицы Папышевой М.В. следует, что до назначения на должность уборщика служебных помещений она работала гардеробщицей в школе, поэтому в ведомостях и справке о заработной плате она значится как гардеробщица. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что при полностью отработанной норме часов размер заработной платы истцов в месяц без учета районного коэффициента - 40%, и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (забайкальский коэффициент) - 30% был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период (с 01 января по 31 декабря 2013 года 5205 рублей).
 
    Согласно представленным материалам, заработная плата истцов при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц с июня по сентябрь 2013 года составляла 5205 рублей, состояла из оклада 2555 рублей, компенсационных выплат в виде районного коэффициента (40%) 1816руб., доплаты за отсутствие канализации-10% (у Тогоновой, Иринчиновой, Гурьевой), на которые начислялись компенсационные выплаты в виде районного коэффициента (40%) и забайкальского коэффициента (30%), производилась доплата до МРОТ. С октября по декабрь 2013 года заработная плата составляла 5550 рублей, состояла из оклада 1916 рублей, доплаты за отсутствие канализации-10% (у Тогоновой, Иринчиновой, Гурьевой), на которые начислялись компенсационные выплаты в виде районного коэффициента (40%) и забайкальского коэффициента (30%), производилась доплата до МРОТ. Кром того, истцам в октябре 2013 года произведён перерасчет.
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Однако действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно ст. 133.1 ТК РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (с 1 января по 31 декабря 2013 года – 5205 рублей).
 
    Из материалов дела следует, что размер начисленной истцам заработной платы при полностью отработанной норме часов без учета районного коэффициента (40%) и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (30%) был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период.
 
    Согласно абзаца 12 статьи 20 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.04.2014 N 55-ФЗ) по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.
 
    Из Устава МБОУ «Кулусутайская основная общеобразовательная школа» следует, что функции учредителя и собственника имущества школы от имени муниципального района «Ононский район» осуществляет администрация муниципального района «Ононский район» (п. 1.3 Устава).
 
    Порядок финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций закреплен и в Федеральном законе от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", действующим на момент разрешения спора по существу (ст.99).
 
    По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истцам, как работникам школьного образовательного учреждения в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.
 
    Как следует из «Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2013 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановление Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 N 36, субвенции предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ, на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с установленными нормативами. (п. 2). Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2013 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 3). Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно за десять календарных дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 4).
 
    Следовательно, МБОУ «Кулусутайская основная общеобразовательная школа», администрация муниципального района «Ононский район», Министерство финансов Забайкальского края и Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края являются надлежащими ответчиками по делу.
 
    Представителями ответчиков администрации муниципального района «Ононский район», Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края в письменных отзывах на иски заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцами срока обращения в суд за защитой нарушенного права, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.
 
    Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
    Истцы не просили суд восстановить пропущенный ими срок обращения в суд за разрешением трудового спора, уважительных причин пропуска срока суду не представили.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истцы получали заработную плату в спорный период без задержек, не могли не знать о нарушении своих прав, имели возможность обратиться в суд с требованиями о проверке законности производимых им выплат, однако исковые заявления о восстановлении трудовых прав подали в суд только 12 февраля 2014 года, в связи с чем у суда нет достаточных правовых оснований для разрешения исковых требований за весь период, предшествующий дню обращения в суд, без ограничения, предусмотренного положениями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, в три месяца.
 
    Таким образом, подлежат удовлетворению требования истцов о взыскании в их пользу недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 12 ноября по 31 декабря 2013 года.
 
    В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, так как в данном случае это не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно представленных истцами расчетов, заработная плата в месяц должна была составлять в июне 2013 года 8858 рублей 50 копеек, с июля по декабрь 2013 года 9435 рублей. Алгоритм расчета суд считает верным, однако не может согласиться с расчетом за период с июля по декабрь 2013 года и берет за основу заработную плату в размере 8848, 50 руб., поскольку исходя из изложенных выше норм законодательства при расчете задолженности следует учитывать МРОТ, установленный федеральным законом РФ (в 2013 году 5205 рублей), а не региональным соглашением (5550 руб.).
 
    Поскольку размер заработной платы истцов был ниже указанных сумм, следовательно, работодателем им недоплачивалась заработная плата.
 
    Таким образом, размер недоначисленной заработной платы истцов Папышевой М.В., Иринчиновой Л.Д., Тогоновой М.В., Дагбаевой С.Г. с 12 ноября по 31 декабря 2013 года составляет 5541 рубль 48 копеек, в том числе:
 
    - с 12 по 30 ноября 2013 года (отработано 17 дней из 25) - 5550:25х17=3774 руб. начислено, 8848,50:25х17=6016,98 рублей, должно быть начислено, 6016,98-3774=2242,98 руб. недоначислено;
 
    - за декабрь 2013г. недоначислено 3298,50 руб. (8848,50-5550).
 
    Размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы истицы Гурьевой Л.Д., согласно представленному ею расчету и исходя из суммы МРОТ, составляет 838,23 рублей (8848,50-8010,27).
 
    Размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы истицы Ивановой А.И. с 12 ноября по 31 декабря 2013 года составляет 5186 рублей 97 копеек, в том числе:
 
    - с 12 по 30 ноября 2013 года (отработано 17 дней из 25 рабочих дней) 8848,50:25х17=6016,98 рублей должно быть начислено, 5099,92:21(отработано фактически за весь месяц)х17=4128,51 рублей начислено, 6016,98-4128,51=1888,47 руб. недоначислено;
 
    - за декабрь 2013 года недоначислено 3298,50 рублей (8848,50-5550).
 
    Поскольку действиями ответчика по начислению и выплате истцам заработной платы в суммах, указанных истцами, нарушает их право на гарантированный каждому работнику определенный размер заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, суд считает необходимым обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кулусутайская основная общеобразовательная школа» начиная с 1 января 2014 года производить начисление заработной платы истцам при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы. Суд не находит оснований для удовлетворения требования истцов в части обязания произвести начисление и выплату заработной платы с указанного ими в исках периода, с учетом требований ст. 392 ТК РФ, поскольку это может привести к двойному взысканию.
 
    Согласно п. 8 ст. 33.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Папышевой М.В., Иринчиновой Л.Д., Тогоновой М.В., Гурьевой Л.Д., Дагбаевой С.Г., Ивановой А.И. удовлетворить частично.
 
        Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кулусутайская основная общеобразовательная школа» недоначисленную и невыплаченную заработную плату с учетом НДФЛ
 
    за период с 12 ноября по 31 декабря 2013 года в пользу:
 
    - Папышевой М.В. в размере 5541 рубль 48 копеек;
 
    - Иринчиновой Л.Д. в размере 5541 рубль 48 копеек;
 
    - Тогоновой М.В. в размере 5541 рубль 48 копеек;
 
    - Дагбаевой С.Г. в размере 5541 рубль 48 копеек;
 
    - Ивановой А.И. в размере 5186 рублей 97 копеек;
 
    за период с 1 по 31 декабря 2013 года в пользу:
 
    - Гурьевой Л.Д. в размере 838 рублей 23 копейки.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Ононский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кулусутайская основная общеобразовательная школа» денежными средствами для выплаты вышеуказанных сумм в случае их недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кулусутайская основная общеобразовательная школа», в соответствии с установленным порядком финансирования, за счет средств бюджета Забайкальского края.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кулусутайская основная общеобразовательная школа» начиная с 1 января 2014 года производить начисление заработной платы Папышевой М.В. , Иринчиновой Л.Д. , Тогоновой М.В. , Гурьевой Л.Д. , Дагбаевой С.Г. , Ивановой А.И. при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кулусутайская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального района «<адрес> район» государственную пошлину в размере 1045 рублей 73 копейки.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
 
    Судья А.В. Булгаков
 
    Решение принято в окончательной форме 30 апреля 2014 г. Решение не вступило в законную силу. 07 мая 2014 года.