Решение от 25 марта 2013 года №2-76/2013

                                                                                                  Дело № 2-76/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
      И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Дальнегорск                                                                        25 марта 2013 года
 
    Дальнегорский районный суд Приморского края в составе
 
    судьи Кухта А.В.,
 
    при секретаре Комаровой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дальнегорска, МОБУ СОШ №25 о понуждении к действию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд с иском обратился прокурор г.Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц – жителей Дальнегорского городского округа, указав, что прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность детей в общеобразовательных учреждениях.
 
    В ходе проверки установлено, что в Дальнегорском городском округе не приняты достаточные меры для обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266- 1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    На основании ч. 1 ст. 51 указанного закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11, Уставами муниципальных образовательных учреждений учредителем этих учреждений является администрация Дальнегорского городского округа.
 
    Однако администрацией Дальнегорского городского округа до настоящего времени не приняты достаточные меры для устранения условий, способствующих совершению террористических актов на объектах образования.
 
    Так, в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 25», расположенном по адресу: <адрес> <адрес> отсутствует видеонаблюдение и ограждение территории школы забором, отсутствие которых не обеспечивает безопасность несовершеннолетних детей и работников образовательного учреждения, а также снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного объекта и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу государства и граждан. Несоблюдение основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, игнорирование требований законодательства об образовании и обустройстве территорий образовательных учреждений, санитарных норм и правил, и непринятие администрацией Дальнегорского городского округа и МОБУ «СОШ № 25» действенных мер по предупреждению терроризма и актов незаконного вмешательства на территории МОБУ «СОШ № 25» отрицательно влияет на безопасность граждан, и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, прежде всего несовершеннолетних, обучающихся в данных учебных заведениях, создает реальную опасность для их жизни и здоровья.
 
    Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В нарушении п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), территория МОБУ «СОШ № 25» не ограждена забором и не озеленена.
 
    Наружное искусственное освещение территории МОБУ «СОШ № 25» также не соответствует норме, установленной п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которого, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
 
    Пунктом 1.4 СанПиН определена обязанность их исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях.
 
    При этом не обеспечивается одни из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, закрепленные п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон), что не исключает возможных террористических посягательств на объект образования и влечет нарушение прав граждан на защиту прав и свобод, в том числе обучающихся муниципального образовательного бюджетного учреждения «СОШ № 25».
 
    В соответствие с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16, пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    Органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями по созданию муниципальных образовательных учреждений, по их финансированию, формированию и размещению муниципального заказа.
 
    Согласно п. 39 ч. 1 ст. 5 Устава Дальнегорского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    Просит обязать администрацию Дальнегорского городского округа и МОБУ «СОШ № 25» принять меры для обеспечения антитеррористической безопасности муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средней образовательная школа № 25»:
 
        установить видеонаблюдение в учреждении;
 
        установить ограждение территории в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил;
 
        обеспечить искусственное освещение территории в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил.
 
        Представитель заинтересованного лица – антитеррористической комиссии в Приморском крае – в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Дальнегорска Байрамов А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что был представлен акт проверки общеобразовательного учреждения на 2012-2013г.г. школа принималась комиссией, от которой поступили замечания по поводу того, что футбольное поле, которое находится на территории школы, не имеет освещения, а также школа не огорожена. Данный акт не обжаловался, в связи с чем замечания признаны соответствующими и действительными. Футбольное поле должно быть освещено, т.к. оно относится к территории школы. На основании СанПИНа территория школы в ночное время должна быть освещена. Документов, подтверждающих, что уровень освещенности в данной школе меньше 10 лк у него нет. Уровень антитеррористической угрозы не устанавливается конкретно для каждого объекта. На основании Указа Президента РФ уровень антитеррористической угрозы устанавливается только в случае каких-то антитеррористических актов и имеет три уровня. Имеется в виду, что не должным образом защищается общеобразовательное учреждение и люди работающие и обучающиеся в нем.
 
    Представитель администрации Дальнегорского городского округа Кириченко В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указано, что приведенные в исковом заявлении прокурора г. Дальнегорска нормы Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривают обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения. Таким образом, требование прокурора г. Дальнегорска по установке системы видеонаблюдения в образовательном учреждении в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, не основано на законе.
 
    Эксплуатация здания школы при отсутствии системы видеонаблюдения не нарушает установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права учащихся и сотрудников данного образовательного учреждения.
 
    В соответствии с п. 51.1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ организация и осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЭ к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских округов относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления лишь участвуют в профилактике терроризма и экстремизма, тогда как непосредственная организация и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) (далее - Концепция) выбор конкретных мер но противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз.
 
    Как установлено Концепцией финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. При этом, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за чет средств своих бюджетов.
 
    В целях реализации п. 7.1. ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Дальнегорском городском круге была принята и действует муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Дальнегорского городского округа на 2012-2016 годы», утвержденная постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 13.09.2011 г. № 643-па. Реализация программы проходит поэтапно, с 2012 по 2016 годы. В рамках программных мероприятий планируется установка камер видеонаблюдения, восстановление ограждений и освещения по периметру учреждений.
 
    Таким образом, администрацией Дальнегорского городского округа в рамках реализации полномочий по профилактике терроризма и экстремизма принят муниципальный правовой акт, предусматривающий выполнение
 
        Дополнительно показал, что видеонаблюдение в МОБУ «СОШ №25» уже установлено в той части школы, где объект не просматривается сторожем. Территория школы освещена. Стадион не освещен, но он находится в стороне от школы. В СанПИНе указано, что освещение должно быть во время занятий. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
        Директор МОБУ «СОШ №25» Гумен ФИО6 исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что в школе установлена видеокамера. Сторож может постоянно наблюдать за действиями на данной территории. В школе имеется 6 выходов: 2 основных и 4 эвакуационных, все они освещена. На территории школы установлены 4 светильника. В старом СанПИНе указывалось, что должен быть установлен забор, а в новом этого нет, т.е. в школе есть ограждения как в виде металлического забора, так и в виде зеленых насаждений. В СанПИНе ни высота, ни вид ограждения не прописаны. При работе с Роспотребнадзором выяснилось, что ограждение может быть любое, важно, чтобы территория школы была разграничена, т.е. территория футбольного поля – это одно ограждение, территория баскетбольного поля – другое ограждение. В школе имеется вахтер и сторож, которые круглосуточно следят за порядком, разработан, утвержден и согласован с ФСБ, полицией, МЧС паспорт антитеррористической защищенности. В паспорте указаны все нормативные акты и должностные инструкции. Акт приемки школы было решено не оспаривать, т.к. замечания носят рекомендательный характер и не является основанием для не допуска школы к началу учебного года. Территория футбольного поля и баскетбольной площадки не является территорией школы, т.к. они появился стихийно, после тайфуна. Эта земля за школой не закреплена.
 
        Выслушав представителя прокуратуры г. Дальнегорска                       Байрамова А.А., представителя администрации Дальнегорского городского округа Кириченко ФИО8 директора МОБУ «СОШ №25» Гумена ФИО7., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
 
        Согласно п. 1.9 Устава МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №25» г. Дальнегорска является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации Дальнегорского городского округа.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    На основании ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение действующих на территории РФ Федеральных санитарных Правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 9.1 ч. 1 ст. 30 Устава Дальнегорского городского округа к компетенции администрации городского округа относится осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    В соответствии с п.п. 4.1 п. 4 ч. 1 ст. 30 Устава Дальнегорского городского округа к компетенции администрации городского округа относится разработка, утверждение и реализация долгосрочных целевых программ (подпрограмм) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Приморского края и муниципальными правовыми актами
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Дальнегорского городского округа разработана Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Дальнегорского городского округа на 2012-2016 гг.», в которую включены мероприятия по восстановлению ограждений, освещения по периметру образовательного учреждения и по установке камер видеонаблюдения в здании образовательных учреждений.
 
    В соответствии с п. 3.9 СанПИН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
 
    В судебном заседании установлено, что в МОБУ «СОШ №25» имеется 6 выходов: 2 основных и 4 эвакуационных, все они освещены. На территории школы установлены 4 светильника.
 
    Не смотря на предоставленную судом возможность, представителем прокуратуры не представлено доказательств, что уровень искусственной освещенности территории школы ниже 10лк, предусмотренных п. 3.9 СанПИН 2.4.2.2821-10.
 
    Утверждение прокурора о том, что в школе отсутствует видеонаблюдение не соответствует действительности, т.к. в судебном заседании установлено и подтверждено приобщенными к материалам дела фотографиями, что в школе установлено видеонаблюдение за территорией школы.
 
    Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора г. Дальнегорска в части обязания администрации Дальнегорского городского округа и МОБУ «СОШ №25» установить видеонаблюдение в учреждении и обеспечить искусственное освещение территории в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
 
    В свою очередь ответчиком – директором МОБУ «СОШ №25» Гумен ФИО9. в судебном заседании не представлено доказательств наличия ограждения территории школы забором, что предусмотрено п. 3.1 СанПИН 2.4.2.2821-10. Исходя из показаний директора МОБУ «СОШ №25» и имеющихся в деле документов, в школе есть ограждение как в виде металлического забора, так и в виде зеленых насаждений
 
    В соответствии с п. 3.1 СанПИН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
        В соответствии с п. 1.3 СанПИН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, что исковые требования в этой части подлежат удовлетворению за счет МОБУ «СОШ №25».
 
    Поскольку правила СанПИН 2.4.2.2821-10 не распространяются на органы местного самоуправления, суд считает, что администрацию Дальнегорского городского округа от ответственности по данному иску следует освободить.
 
            Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школы №25» установить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил.
 
        В остальной части иска - отказать
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                        А.В. Кухта