Решение от 18 февраля 2014 года №2-76/14

Дело №2-76/14 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    18 февраля 2014 года с.Куйбышево
 
    Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:
 
    председательствующего судьи Коркишко А.И.
 
    заместителя прокурора Куйбышевского района Первун О.Н.,
 
    при секретаре Сидоровой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района в интересах Плюхиной К.Н. к Администрации Куйбышевского района Ростовской области и Правительству Ростовской области о предоставлении вне очереди жилого помещения и выделении денежных средств,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Куйбышевского района обратился в районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации Куйбышевского района Ростовской области и Правительству Ростовской области (третье лицо: орган опеки и попечительства отдела образования администрации Куйбышевского района) с иском, в котором просит обязать администрацию Куйбышевского района Ростовской области предоставить Плюхиной К.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной действующим законодательством нормы предоставления за счет средств бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели; обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Плюхиной К.Н.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Куйбышевского района в ноябре 2013 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Плюхина К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Куйбышевского районного суда Ростовской области от 14.05.2003 года мать Плюхиной К.Н. – СЛ лишена родительских прав в отношении нее. Сведения об отце отсутствуют (данные о нем записаны в свидетельство о рождении Плюхиной К.Н. формально, со слов матери). Постановлением главы Лысогорского сельского поселения от 06.04.2012 года № Плюхина К.Н. признана нуждающейся в жилых помещениях, как оставшаяся без попечения родителей, и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Родители Плюхиной К.Н. собственного жилья не имели и жилье за несовершеннолетней не закреплялось. Плюхина К.Н. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По настоящее время администрацией Куйбышевского района в нарушение ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке детства в Ростовской области» Плюхина К.Н. не обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от нее обстоятельствам.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Первун О.Н. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении доводам и основаниям, просил их удовлетворить.
 
    Истец Плюхина К.Н., будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора в ее интересах поддержала. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика администрации Куйбышевского района по доверенности ЛД в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в части предоставления жилого помещения вне очереди.
 
    В письменном отзыве на исковые требования прокурора ответчик указал, что требования прокурора в интересах Плюхиной К.Н. в части предоставления жилого помещения вне очереди являются необоснованными, поскольку с 01.01.2013г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которым однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Плюхина К.Н. записана под номером 2158. Просит в части исковых требований о внеочередном предоставлении жилого помещения отказать.
 
    Ответчик Правительство Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    В письменном отзыве ответчик указал, что требования прокурора Куйбышевского района к Правительству Ростовской области не подлежат удовлетворению, учитывая, что Плюхина К.Н. поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления 06.04.2012г., при этом законных оснований для выделения ей жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее нее, не имеется, поскольку внеочередной порядок предоставления жилого помещения лицам указанной категории граждан исключен Федеральным законом №15-ФЗ от 29.02.2012. Поскольку Плюхина К.Н. состоит в общеобластном списке, денежные средства на приобретение ей жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения. Вопросы, связанные с финансированием местных бюджетов в рамках реализации программы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями из фонда специализированного жилья по договорам специализированного найма жилых помещений, регулируются специальными законами и не могут подменяться судом. Ввиду отсутствия нарушений прав истца в удовлетворении иска просят отказать.
 
    Третье лицо Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло, в письменно отзыве просило рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    В письменное отзыве Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области сослалось на то, что исковые требования прокурора в интересах Плюхиной К.Н. к Правительству Ростовской области являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку противоречат нормативно установленному порядку обеспечения жильем детей-сирот. В отношении Плюхиной К.Н. осуществляются все необходимые меры по обеспечению жильем в соответствии с установленным порядком. Плюхина К.Н. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Куйбышевского района с 06.04.2012г. В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № включена в общеобластной список на трехлетний период с 2014 по 2016 годы. Прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Куйбышевского района возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем указанной категории граждан. Требование о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения не должно быть направлено на вмешательство суда в урегулирование межбюджетных отношений? поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственный полномочий Ростовской области нормативно установлен, в связи с чем исковые требования не могут удовлетворены. Прокурором не учтены внесенные изменения в жилищное законодательство, согласно которым норма Жилищного кодекса РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениям, утратила силу с 01.01.2013 года. Плюхина К.Н. будет обеспечена жильем в установленном порядке, поэтому заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации Куйбышевского района по доверенности Б. в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.
 
    Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В данном случае к такому законодательству Российской Федерации относится статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В силу статьи 1 указанного Областного закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст.2 указанного Областного закона).
 
    В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в том числе решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что матерью Плюхина К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ПС, которая на основании решения Куйбышевского районного суда Ростовской области от 14.05.2003 года лишена родительских прав в отношении своей дочери Плюхина К.Н., а указанный в свидетельстве о рождении отец ПН записан со слов матери ребенка, данные о котором неизвестны.
 
    На основании постановления администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области № от 06.04.2012 года Плюхина К.Н. была признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем, как оставшаяся без попечения родителей.
 
    Также установлено, что Плюхина К.Н. в 2009 году окончила 11 классов МБОУ Лысогорской средней общеобразовательной школы Куйбышевского района и получила аттестат о среднем (полном) общем образовании. В настоящее время проходит обучение в <данные изъяты> университете (№), является студенткой 5-го курса.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами тот факт, что до настоящего времени Плюхиной К.Н. жилое помещение ни специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, ни по договору социального найма не предоставлено.
 
    Анализ вышеприведенных норм и установленных судом обстоятельств, подтверждающих, что Плюхина К.Н. относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объективно нуждается в жилом помещении.
 
    Принимая во внимание, что жилое помещение Плюхиной К.Н. до настоящего времени предоставлено не было, а социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что Администрация Куйбышевского района Ростовской области в соответствии с наделением ее государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязана предоставить Плюхиной К.Н. жилое помещение.
 
    Требование прокурора Куйбышевского района о внеочередном предоставлении Плюхиной К.Н. жилого помещения суд считает необоснованным, поскольку внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, ранее было предусмотрено п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, который с 01.01.2013 года утратил силу, а действующим законодательством предусмотрен иной порядок предоставления жилых помещений указанной категории гражданам, а именно по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, предъявленных к Правительству Ростовской области, а также требований о предоставлении Плюхиной К.Н. жилого помещения за счет средств бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели, поскольку порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), установлены «Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539.
 
    Учитывая, что действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, то решение суда не должно его подменять.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Куйбышевского района в интересах Плюхиной К.Н. к Администрации Куйбышевского района Ростовской области и Правительству Ростовской области о предоставлении вне очереди жилого помещения и выделении денежных средств удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию Куйбышевского района Ростовской области предоставить Плюхиной К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной законодательством нормы предоставления.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 20 февраля 2014 года
 
Судья А.И. Коркишко